最近，透過來自國務院督查組的報道，可以看到當前市縣基層推進改革和政策落實中遇到的一些問題。這些問題一定程度上是共性的，應引起高度關注。

    報道顯示，有的基層政府雖然審批權限改為備案制，但備案仍需有關部門同意，實際權限仍然沒有下放，審批辦理依然緩慢；有的縣級項目審批環節仍然過多，政務大廳更多是“收發室”，真正審批在後臺進行，“監管越位、服務缺位”問題仍較為突出；有的市縣銀行防風險措施變成對實體經濟“卡脖子”，小微企業融資難、融資貴問題普遍存在；有的相關技術評價、評估機構一躍成為“二政府”，強化了不該有的行政職能，市場的決定性作用難以真正發揮，等等。總體看，有些地方還沒有完全感受到國家各項改革舉措應該帶來的益處。

    “郡縣治則天下安”，基層政府是將中央各項改革舉措細化、執行的實施者，基層的廣大群眾對改革的感受也最直接。但以上種種現象表明，全面深化改革的推進，在一些市縣層面遇到了梗阻，改革在“末梢神經”上出了問題。因此，全面深化改革必須從最細微處著眼，在“末梢神經”上著力。

    打通“末梢神經”，要科學把握重大改革的次序，優先推進基礎性改革。經濟體制改革是具有結構支撐作用的重大改革，是全面深化改革的重頭，對其他領域改革具有牽引作用。許多涉及民生領域的重大改革，基層群眾最關切，感受也最直接。要把有利於穩增長、調結構、防風險、惠民生的改革舉措往前排，抓好已經出臺的改革措施特別是民生領域改革舉措的落實，運用好基礎性改革已有試點成果和研究成果，發揮好基礎性改革的保障作用。同時，協調推進各類改革，使改革與宏觀經濟運行和解決人民群眾關心的突出問題協同推進，發揮好改革的綜合效應。

    打通“末梢神經”，要更加注重改革舉措的執行力，順暢改革的傳導機制。只有落實推進機制完善起來了，執行力提高了，改革才能不斷深入下去。要正確處理宏觀改革和中觀、微觀改革的辯證關係，既明確提出改革的工作重點和階段性要求，又建立完善改革推進的詳細步驟、保障措施和評價體系。通過形成有力的落實推進機制，使改革的系統政策鏈條與某一政策環節、政策頂層設計與政策分層對接實現有機統一，確保每一項改革扎紮實實落到實處。

    打通“末梢神經”，要重在解決實際問題，以一點一滴的成效化解改革梗阻。基層改革千頭萬緒，需要做細緻入微的工作，需要一步一個腳印。要堅持問題導向，著眼于存在的突出矛盾和問題，逐一克服解決，既敢於出招又善於應招。對關係複雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革，要準確把握群眾訴求，從人民利益出發謀劃思路、制定舉措、推進落實；對重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，要建立社會穩定評估機制。只有堅持從具體問題抓起，以久久為功的韌勁和馳而不息的精神抓落實，改革才能不斷破除梗阻和瓶頸，不斷引向深入。

    當前，第二批黨的群眾路線教育實踐活動正在深入開展，這是一次以作風建設打通“末梢神經”的重大契機。要聚焦基層黨員幹部中的“四風”問題，紮實做好整改落實、建章立制工作，著力解決好群眾反映強烈的突出問題和改革中遇到的難題，切實提高黨領導改革、推進改革的能力和水平，以作風建設的新成效匯聚起全面深化改革的強大力量。（周明昆）