（新華視點）“人民代表”神聖稱號不容玷污
——湖南衡陽破壞選舉案警示錄

    新華社長沙８月１８日電（記者 鄔煥慶、丁文傑、陳文廣）２０１２年１２月２８日至２０１３年１月３日，湖南省衡陽市召開第十四屆人民代表大會第一次會議，在差額選舉湖南省第十二屆人大代表的過程中，發生了以賄賂手段破壞選舉的嚴重違紀違法案件，一屆市人大代表幾乎全軍覆沒。

    案情極其嚴重，影響極其惡劣，教訓極其慘痛。

    這起“人大制度建立以來發生的最嚴重的”破壞選舉案發出了強烈警示：必須站在政治的高度、全局的高度，深刻認識此案的嚴重性、危害性，深刻反思此案發生的原因，剷除滋生腐敗的土壤，堅定不移地維護人民代表大會制度，維護社會主義民主與法制。

    引子——發生在衡陽的破壞選舉案，涉案人員之多、涉案金額之大，令人震驚。一場徹底清查的風暴迅速展開。

    ２０１３年４月初，被一些力量試圖捂住的衡陽破壞選舉案的蓋子，終於在中央直接干預和湖南省委大力推進下，被徹底掀開，籠罩在衡陽上空的一張黑幕終於被陽光碟機除。

    發生在２０１２年１２月２８日至２０１３年１月３日間的這起案件，其以賄賂手段破壞選舉犯罪情況之惡劣、涉案人員之多、涉案金額之大，令人震驚——

    衡陽市當時當選的７６名省人大代表中，有５６人送錢拉票，金額總計１．１億余元，人均送錢近２００萬元，這還不包括平時請客吃飯的錢。全部參會的５２７名衡陽市人大代表中有５１８名收受錢物１億余元。

    衡陽市人大的大會工作人員參與收受與分發錢物，６８名大會工作人員收受錢款共計１００１萬元。

    包括時任衡陽市委書記、市人大常委會主任、紀委書記、組織部長在內的衡陽一大批黨員幹部在案件中嚴重失職、瀆職、違紀，人數近５００人……

    破壞選舉黑潮下，莊嚴肅穆的選舉殿堂被褻瀆，“人民代表”的神聖稱號被玷污。

    “選舉制度是人民代表大會制度的基礎。人大代表是按照憲法和選舉法規定，經過民主選舉方式産生，代表人民參與行使國家權力，具有廣泛性、代表性和先進性的特點。人大代表這一神聖稱號不容褻瀆，更不能用金錢來換取。”中央黨校教授辛鳴指出，“衡陽發生的破壞選舉案，就是對我國人民代表大會制度的公然挑戰。”

    從２０１３年４月起，一場徹底的清查風暴迅速展開，一大批涉案人員紛紛落馬。

    衡陽到底怎麼了？在這塊土地上，為何會發生如此嚴重的公然挑戰我國人民代表大會制度的驚天大案？

    政風之弊——破壞選舉案萌生的根子，出在衡陽當地政風不清、官風不正，官商沆瀣勾結，政治生態惡化。

    衡陽自古湘江蜿蜒，衡山倚翠。然而，這個湘南重鎮，一度政風靡亂，官風敗壞。

    酷暑驕陽下，在衡陽街頭，不少幹部群眾談到破壞選舉案時仍然心帶寒意：“破壞選舉案就是一個大膿包，它是這麼多年衡陽政治生態惡化、幹部作風腐化的集中爆發。”“衡陽的幹部作風再不抓，吏治再不清明起來，不出破壞選舉案，也會出別的大問題。”

    “在衡陽，只要你傍上了大官，事就好辦；只要你肯花錢，為你辦事的官就好找。”一位當地的企業家如此總結衡陽官場曾經的“病態”，“以前在衡陽投資辦企業、開礦山，如果不跟當地的大小官員搞好關係，吃拿卡要的麻煩就會不斷。”

    現任衡陽市委領導班子在反思破壞選舉案時認為，衡陽當地官風不正、正氣不彰、邪氣上揚，拜金主義盛行，這些情況到了很危險的程度。

    據調查，近些年來，衡陽官員中打牌賭博、買官賣官、跑官要官、參股企業、建私房、打架等情況十分突出。有的區縣政府與開發商合作建設小産權房，牟取不正當利益，而一些群眾被拆遷了若干年還沒有安置好；有的地方修路等基礎建設工程連基本的招拍挂程序都沒有；有的地方低保金不是全部用於最需要救助的困難群體，而是常常被基層幹部的親屬、關係戶瓜分；在不少政府機關，“吃空餉”情況十分嚴重；一些黨員幹部，違反規定參股企業，與某些老闆過從甚密……

    幹部作風的腐敗、政治生態的惡化，成為衡陽經濟發展的嚴重破壞性因素。十幾年來，衡陽在湖南經濟版圖中的地位一再下滑，從穩居前３強逐步淪落。一些原本有意願到衡陽投資的外地客商，懼于當地名聲在外的官場腐敗和不良政務環境，而把企業改到了長沙、湘潭等地。

    經濟社會問題的一再累積，反過來又使得衡陽本已不堪的政治風氣更加渾濁。

    衡陽市人大機關是此次破壞選舉案“重災區”。在查處風暴中，衡陽市人大機關副處級以上幹部幾乎被“一鍋端”，成為衡陽市人大機關自組建以來的最大政治恥辱。

    “這個重大恥辱，集中反映了政風之亂不僅給衡陽經濟社會發展帶來重大危害，更給政治生活帶來毀滅性的打擊和破壞。”一位老幹部對記者痛心疾首地説。

    説起衡陽市人大機關的問題，胡國初這個名字是避不開的。這個已經被判刑的衡陽前任市人大常委會主任任職５年間，是衡陽各級賄選最為嚴重的時期。在這樣的不良土壤上，生長出了破壞選舉案這朵“惡之花”，是偶然中的必然。

    選舉之傷——當破壞選舉案發生時，衡陽主要領導玩忽職守，一些黨員幹部要麼保持沉默，要麼參與其中。

    當衡陽破壞選舉案發生時，當時的衡陽黨委、紀委都在幹什麼呢？

    談起一年多前的場景，在衡陽百姓的嘴裏，在衡陽一些黨員幹部的口中，對記者描述這個問題時有不同的“版本”。但無論細節有何不同，他們都一致用了一個詞：玩忽職守。

    時間回到２０１２年１２月２８日至２０１３年１月３日，在這混亂卻關鍵的７天裏，面對逐漸升級的賄選，當時的衡陽市委書記、市人大換屆領導小組組長童名謙以及衡陽市委採取的辦法是：不聽、不管、不查。

    在選舉開始階段，賄選開始冒頭，有幹部建議童名謙立即採取措施，實行三個一：罷免一個代表、抓一個人、開一個會，整肅選舉秩序。對此，童名謙和市委沒有回應。

    在選舉期間，賄選全線升級，有些作為省人大代表候選人的官員承受不了鉅額賄選金額壓力，向市委組織部和有關部門反映賄選問題，有的甚至提出退選。但情況反映到童名謙這裡，市委還是沒有行動，直至後來東窗事發。

    那麼，當時的衡陽市紀委又採取了什麼措施了呢？

    對於當時的情況，時任衡陽市紀委書記的肖斌及紀委主要領導其實很清楚，但就是視而不見、聽之任之。“當時的紀委本身就腰桿不硬、隊伍不純，它怎麼可能去查去管？上一任紀委書記任內，就有８名領導幹部子女不用考試直接‘調’進紀委。與當地官員的關係盤根錯節，紀委只能選擇裝聾作啞。”一名當地幹部一針見血地指出。

    因為在案中違紀受到黨內嚴重警告處分的衡陽市人大常委會一位副秘書長説：“如果當時黨委、紀委及時出面查處，不可能釀成這麼大的歷史事件，就可以避免很多幹部犯錯誤。但是當時整個衡陽像處於真空狀態一樣，沒人管。”

    在人大工作了３０多年的湖南省人大常委會原副秘書長傅學儉指出，衡陽破壞選舉案可反思和警示的地方很多，但最應該引起重視的問題是地方黨組織、黨員幹部在這個問題上的麻木不仁和隨波逐流，“黨委、紀委沒有盡到基本的責任”。

    現任衡陽市委領導班子在反思破壞選舉案時認為，案件的發生根本問題出在黨員幹部理想信念缺失、黨性觀念缺乏。

    民主之痛——在衡陽，一段時間選代表變成了官員和老闆的“投資遊戲”。如何防止賄選成為民主制度之痛值得警醒。

    記者在衡陽採訪時，不少幹部談道，衡陽發生性質如此嚴重的破壞選舉案，有種種因素促成，但最重要的原因是嚴重的民主意識淡薄以及缺乏基本的法律敬畏感。

    ２００３年，衡陽賄選人大代表就開始露頭，到２００７年至２００８年開始蔓延，直到２０１２至２０１３年演變成大面積、多層級的賄選行為。一些代表當上縣代表時花了錢，因此給市代表候選人投票時也要收錢。以此類推，層層加碼，逐步形成了一條“投資回報”的利益鏈。一位此次被罷免省人大代表的衡陽市企業家告訴記者，上次選舉前，他就接到１０多個索賄的電話，説：“別人都來了，你怎麼還不來？”

    此外，衡陽破壞選舉案一個重要環節是在確定代表結構時“狸貓換太子”，很多老闆搖身一變成了“工人”“農民”“專業技術人員”等。列入省人大代表候選人的９３人中，竟有４４人為各色老闆。這些老闆大多以專業技術人員、工人、農民身份成為候選人。以工人身份當選的１５人，沒有一人屬於一線工人。以農民身份當選的１３人，除了３人為農村黨支部書記外，其餘均為老闆。

    記者在採訪中了解到，在衡陽當地一些老闆的眼中，花錢當人大代表儼然是一種回報率很高的“投資”。

    傅學儉一語道破天機：通過花重金當上了代表的這些老闆，在融資貸款、申報項目、納稅上都容易享受到優待，工商、公安部門要查辦這些人也有所忌憚，“但這些人中很多人連基本的代表法律常識都不懂，有些人甚至不知道還有部選舉法。”

    中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍認為，我國的民主發展進程現在處在非常重要的時期。不管是在制度健全完善方面，還是在人們的規則意識培養、民主意識強化方面，都處於一個重要階段。衡陽破壞選舉案實際上是對我們現有民主制度的挑戰，直接破壞了民主的規則，是對廣大人民民主權利的蔑視和踐踏。

    “人大代表選舉程序應當進一步完善，要加大對選舉過程的監督力度，讓選民和社會公眾一同參與監督，避免類似情況再次發生。”中國政法大學法學院副院長焦洪昌説，要完善相關法律政策，加強法律的規範和約束力，針對賄選出臺具體的禁止性規定。

    警世之鐘——對衡陽破壞選舉案的嚴肅查處再次有力地表明了以習近平同志為總書記的黨中央懲治腐敗的堅定決心。在依法治國綱略下，中國必將以更大的力度和決心對包括賄選在內的各種腐敗犯罪“零容忍”。

    對中央堅決查處衡陽破壞選舉案，海內外輿論一致認為，這充分反映了中央徹底懲治腐敗的決心。衡陽當地群眾更是一致擁護。

    截至２０１４年８月１８日，北京市和湖南省檢察機關已對衡陽破壞選舉案６６案、６９人依法提起公訴，北京市第二中級人民法院以及湖南省相關１２家法院已對全部被告人依法作出了有期徒刑、拘役或剝奪政治權利等刑罰。對此案負有第一責任的童名謙被開除黨籍、開除公職，１８日被北京市第二中級人民法院一審以玩忽職守罪判處有期徒刑５年；湖南省郴州市中級人民法院１８日以玩忽職守罪、受賄罪一審判處胡國初有期徒刑５年零６個月。

    此外，湖南省紀委分兩批給予４６６人黨紀政紀處分，其中處級以上幹部近２００人。涉案的５００多名省、市人大代表已辭職或終止代表資格。

    與此同時，一系列的整治措施在衡陽全面、深入開展。

    ７５歲的衡陽市民鄭石右告訴記者：“這麼大的案子中央敢管敢查，説明了黨中央反腐敗的決心。”

    不少在案件中受到黨紀政紀處分的衡陽幹部在接受記者採訪時表示，雖然自己受到了處理，但對中央下決心查處這件事卻同樣感到欣慰，“必須對賄選這樣的腐敗狠狠踩一腳剎車了！希望通過查處這個案件能換來衡陽的風清氣正。”

    湖南省委黨校教授王學傑等多名專家指出，“賄選這種腐敗的影響和惡劣程度要比很多貪腐案件嚴重，它挑戰了我國的根本政治制度，嚴重危害到黨的執政安全，必須下最大的力氣、最大的決心根治！”

    衡陽新任市委班子痛定思痛，深刻認識到要防範類似破壞選舉案的發生，必須整肅吏治、匡正黨風政風。２０１３年下半年以來，衡陽市清理了１３４９名“吃空餉”的幹部，連續下發４個文件對幹部入股、參股企業，打牌賭博，建私房、開發小産權房，跑官要官、買官賣官等突出問題進行重點整治，並由市委負責人親自抓、親自查，此外還對民政資金違規使用、民警執法不作為、路政部門亂罰款等群眾意見集中的問題進行整改。

    積極的變化總是會隨著政治的清明與幹部作風的改變悄然而來。２０１３年，衡陽市的ＧＤＰ總量已經回升到了湖南省第４的位置，２０１４年上半年，衡陽市的經濟增速在全省名列前茅。衡陽市的投資環境也正在得到改善。

    離開衡陽時，一位晨練的長者告訴記者：“只要堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，按習近平總書記的要求把權力關進制度的籠子裏，衡陽就會有希望，湖南就會有希望，中國就會有希望。”（記者華春雨參與采寫）