“簽字生財”為何能行其道
——透視多地“行長落馬”背後的金融腐敗

    新華社合肥８月１０日電（記者 杜放、程士華）近日，安徽省農發行原副行長操良玉被檢察機關提起公訴。檢察機關指控其利用職務之便，受賄３８２萬元，借貸款為他人牟利。

    事實上，“行長落馬”在多地頻發，受賄數額最高已上千萬元。如被正式批捕的中國郵政儲蓄銀行原行長陶禮明，是十八大以來被捕的首位銀行高管；今年以來，江蘇建湖農村商業銀行建湖支行原行長徐秀雲被查、建行紹興城西支行行長陳惠君被捕；北京農商銀行平谷支行行長韓立峰近期受審，還牽出該行總行一副行長涉案。

    打著“市場化”幌子、頗具隱蔽性的金融腐敗，成為反腐新焦點。

    貸款成“唐僧肉”，簽字批條造就“千萬行長”

    經安徽省檢察院指定，操良玉案將由淮南市人民檢察院審查起訴。據了解，通過審批貸款收受好處，是這位副廳級官員斂財的一大“法寶”。檢察機關指控，２００３年至２０１３年，嫌疑人操良玉收受的賄賂，幾乎有一半來自安徽省安慶市江花棉業有限責任公司。操良玉利用職務上的便利，多次收受該公司法人代表儲某所送現金，為該公司貸款事項提供幫助。

    為安全隱蔽地獲取非法利益，操良玉可謂煞費苦心。自２００５年起，操良玉讓其弟操良奇到靠他審批獲得貸款的公司上班。隨後６年間，操良奇領取乾股分紅共計１７４萬元人民幣。目前，操良奇因涉嫌共同受賄犯罪被查。

    越來越多的金融高管栽在“簽字生財”上。今年僅６月份一個月，就有內蒙古銀行原董事長楊成林、河南許昌銀行原黨委書記兼董事長高志民、中國出口信用保險公司原副總經理戴春寧先後被查……

    一些“落馬行長”動輒千萬身家。曾任中國農業銀行執行董事、總行副行長的楊琨今年６月受審，其先後收受財物３０７９萬餘元。庭審記錄顯示，楊琨收受包括重達數公斤、價值約１２０萬元的金條，以及價值４０萬元的紅木傢具。

    目前，銀行、保險等金融機構人員涉貪腐事件有多發趨勢。上海市檢察院金融檢察處處長肖凱介紹，２０１３年，上海市檢察機關受理針對金融機構犯罪案件１２００多件，騙取貸款、貪污、職務侵佔等類型頻發。

    花樣繁多手法隱蔽

    金融腐敗花樣繁多，主要有以下幾種手法——

    手法一：“欺上瞞下”，盤剝企業。行長落馬，折射出企業“貸款難”背後的“好處費”現象：執掌放貸大權的任職期間，操良玉所在安徽省分行放貸額多年超過５００億元。為“投桃報李”，１０余家公司向其提供現金、投資分紅款等賄賂。

    收受錢款１３００余萬元的北京農商銀行原支行行長韓立峰，則為多家房企在獲取貸款、延緩催收貸款方面提供幫助。“不具有貸款資格的企業拿到了錢，有資格的企業也要被‘揩一層油’。”一家上市房地産公司負責人説。

    手法二：曲線獲利，牟取“股權”。梳理落馬金融高管不難發現：有專業知識的“金融精英”，更熱衷通過債券交易、股權交換實施間接的利益輸送。

    比如，２０１３年至今，債市利益輸送的監管風暴席捲了多家銀行、券商、基金。曾任易方達基金固定收益部副總經理的馬喜德，涉嫌挪用了投資者的３５億元資金，但獲利是借助２００余次債券買賣，分得２３００余萬元。而類似操良玉等人，則靠受贈企業股權、或者退休後再“變現”好處的做法也層出不窮。

    手法三：以權謀私，非法詐騙。上海市檢察院發佈的《上海金融檢察白皮書》顯示，去年上海檢察機關查獲以出售理財産品為名實施的非法集資案１１件，案值達１５億余元。其中多有銀行、保險金融機構負責人捲入詐騙儲戶、非法集資。

    “不少案件反映出金融機構內部機制存在缺陷，突出表現為法律風險防控意識與能力不足，高管‘一支筆’就能拍板。”上海財經大學法學院教授李宇説。

    權力高度集中，內部監管和稽查方法手段乏力

    據記者統計，十八大以來，銀行、證券等金融領域落馬高管有數十人。僅在銀行系統，已有２０名行長級高管落馬。部分紀檢幹部、金融學者認為，權力集中一個人，是“行長落馬”背後的腐敗深層癥結。

    “一些金融機構的內部監管、稽查方法手段單調，效果不彰。有些監察監督流於形式，暴露問題不徹底、薄弱環節找不全，使一些違規違紀現象長時間積累蔓延。”肖凱説。

    正是由於缺乏規範，金融腐敗發現難、認定難、查證難，乃至伴隨“邊貪邊升”：比如，“落馬行長”楊琨在農行省分行行長期間就開始貪腐，後一路升至總行副行長；安徽省農發行原副行長操良玉被查前，貪腐行為已持續十年之久。

    “落馬行長不僅造成貪腐，還扭曲了社會經濟格局，大大增加了企業成本。”國家行政學院教授汪玉凱指出，個別腐敗分子正通過手中掌握的行政審批權和壟斷權力，大搞權錢交易、以權謀私，獲取鉅額財富，形成了一個既得利益群體。

    在新一輪金融市場化改革中，如何防範更多的高管淪為“碩鼠”，一些學者和紀檢幹部建言：一是要警惕行長“一支筆”現象，強調資金審批權責合一；二是推進金融市場化，削減貸款“灰色成本”，防止加劇行業成本、不正當競爭；三是建立金融高管的任後審計制度，還要避免信貸權力“期權”化問題。