中國國務院21日公佈《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》，給出旅遊業改革的20項意見和23項重點任務，並明確給出到2020年的發展目標和完成重點任務的分工與時間表。

    “《意見》中提出了時間表，這樣就有了倒逼機制。”國家信息中心旅遊研究規劃中心主任、北京交通大學教授石培華向中新社記者表示，此次意見的出臺，有望為解決制約旅遊業發展的多方面問題提供突破口。例如，為職工落實帶薪年休假創造條件的高校調整寒暑假和中小學放春假，便會在2015年6月底前出臺具體措施。

    總體看，中國旅遊業加快轉變發展方式的目標，即到2020年，境內旅遊總消費額達到5.5萬億元人民幣，城鄉居民年人均出遊4.5次，旅遊業增加值佔國內生産總值的比重超過5%。

    國家發展改革委有關負責人表示，中國經濟增長進入新常態，擴大消費已成為促進經濟增長的主要著力點。旅遊休閒作為大眾日常生活的重要組成部分，市場潛力大，在穩增長、調結構、擴就業、惠民生等方面發揮著重要作用。

    據統計，2013年，中國人均出遊為2.5次。石培華對此表示，這一數字與美國、日本、韓國等國家10次左右的年人均出遊次數相比還有很大差距，“中國旅遊業興起時間不長，大眾旅遊的時代才剛來臨，人們對旅遊有強勁的需求。”

    中國旅遊業如何更好地追趕國際先進水平？在中國社會科學院旅遊研究中心副主任戴學鋒看來，《意見》的亮點主要有三處，即投融資體制改革、土地利用政策和加強旅遊公共服務建設。

    “最主要的是土地。”戴學鋒指出，土地問題在過去限制了旅遊業發展，如鄉村旅遊就只能使用宅基地，而土地不可用於入股、抵押、擔保等，“市場配置資源的決定力被限制了”。

    戴學鋒注意到，此次《意見》首次明確提出，在符合規劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同開辦旅遊企業。

    同時，加大對旅遊業和旅遊企業的財政金融扶持，亦是《意見》的亮點所在。戴學鋒表示，過去旅遊行業的小微企業由於缺少資金支持，“使得創造力沒有辦法變為生産力。”

    解決了外部環境，更需要人們的主動選擇。專家表示，“千呼萬喚久未出”的帶薪休假制度，或將由此逐步“落地”。

    石培華認為，中國接下來應該會從法律等方面來推進帶薪休假制度的落實，首先是從法律法規層面予以強化，如《意見》便提出“將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監察和職工權益保障的重要內容”。

    其次，要從觀念上引導民眾逐步接受帶薪休假；同時在實現帶薪休假的方式上進行一些組合化安排，如，可配合子女春假，將帶薪休假變成家庭旅遊。

    “加上現在企業對人才的需求更加迫切，帶薪休假被視作一種基本權益保障或者福利，今後會越來越明顯。”石培華説。

    中青旅控股股份有限公司總裁張立軍向中新社記者表示，加快落實帶薪休假制度，將有利於在中國社會推動形成更加濃厚的度假氛圍和形成休假的傳統，將極大釋放旅遊的市場空間。同時，也有利於打破旅遊業明顯的淡旺季格局，為旅遊市場的持續繁榮提供了“更強大的信心和政策保障”。

    推進旅遊業改革，也是中國當前全面深化改革的重要組成部分。

    “《意見》此時出臺是有深刻含義的，要放在當前的大背景下來看。”戴學鋒説，旅遊業的改革，可以為其他領域改革提供抓手。

    中國旅遊研究院院長戴斌則指出，中國選擇旅遊業來“破”改革開放的“題”，很大程度上是因為旅遊業與100余個行業相關聯，關聯性、帶動性較強，並已成為老百姓日常生活的一部分，“比如北京的南鑼鼓巷、大悅城、出租車、地鐵……哪個地方沒有遊客呢？”

    戴斌表示，在新的歷史時期內，旅遊業或將在繼續深化改革開放方面起到排頭兵作用。（記者 彭大偉）