旅遊業具有帶動作用大、投入産出比低、産業關聯度高等特點，加快其發展既管當前又利長遠，既促投資又助消費，既發展經濟又綠色低碳。不能只將眼光盯在少數資源型或資本密集型産業上，要高度重視、立足長遠，深入挖掘那些具有巨大增長潛力的現代服務産業

    日前，國務院出臺的《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》提出，到2020年，境內旅遊總消費額達到5.5萬億元，城鄉居民年人均出遊4.5次，旅遊業增加值佔GDP的比重超5%。可以預見，旅遊業將會迎來加快發展的機遇期。

    實際上，2009年國務院已將旅遊業定位為“戰略性支柱産業”，但由於配套細則尚未跟上，旅遊業發展與目標之間仍存在差距，與戰略性支柱産業的地位還不匹配。其中一個重要原因，是許多地方並未完全認識到旅遊業對擴大消費、調整結構、促進就業、增加收入、改善生態的巨大綜合效益。筆者就多次聽到一些地方領導表示，旅遊這樣的産業屬“錦上添花型”，而絕非“支柱型”。因此，除少數重點旅遊城市，多數地方對發展旅遊業説得多、投入得少，説到底還是認為發展旅遊業費時費力，投入大、週期長、瑣事多，短時期內對GDP、稅收等方面的貢獻遠不及工業項目來得快。因此，即便是一些旅遊資源十分豐富、産業潛力巨大的地方，也因為缺少基礎設施、人才等投入，旅遊業始終不溫不火。有些地方的旅遊業雖發展較快，但因缺少規劃、監管，市場主體只顧短期利益，導致亂象叢生。

    當前，我國經濟擴大內需、優化結構的任務十分繁重。在促進消費中，迫切需要培育兼顧經濟效益、社會效益、生態效益的新的經濟增長點，儘快形成新的生産力。作為典型的現代服務業，旅遊業具有帶動作用大、投入産出比低、産業關聯度高等特點，加快其發展既管當前又利長遠，既促投資又助消費，既發展經濟又綠色低碳，無疑能夠發揮轉方式調結構的關鍵性作用。旅遊業的産業鏈很長，此次《意見》提出的20項具體促進旅遊發展的措施中，涵蓋了基礎設施建設、旅遊産品開發、特色商品購物區建設、對外合資合作等數十個方面。促進就業方面，有關數據表明，一個直接從事旅遊業的就業人口，可以帶動3至5名相關産業的就業人口。正因為如此，據預測，到2015年，我國旅遊直接拉動和間接就業總量將達1億人左右。

    為助推旅遊産業早日成長為戰略性支柱産業，各級政府部門當前的首要任務仍然是通過改革激發産業活力，同時做好必需的公共設施建設、市場監管等工作。通過簡政放權，轉變政府職能，為旅遊業釋放巨大的綜合效益營造良好政策和市場環境。

    國家將旅遊業打造成國民經濟支柱産業的戰略，也給各地經濟結構調整帶來重要啟示：現代服務業具有巨大的增長潛力，相關部門不能只將眼光盯在少數資源型或資本密集型産業上，要高度重視、立足長遠，深入挖掘那些具有巨大增長潛力的現代服務産業。（胡文鵬）