近日，國務院印發《關於加快發展生産性服務業促進産業結構調整升級的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），這是國務院首次對生産性服務業發展做出的全面部署。《指導意見》的發佈，是我國服務業發展中一個重要的里程碑，對做好當前和今後一個時期加快發展生産性服務業、促進産業結構調整升級工作具有重要的指導意義。8月26日，發展改革委産業協調司巡視員夏農做客中國政府網在線訪談，與網友在線交流，回答網友關心的熱點問題。

我國工業大而不強：與發達國家仍有差距

夏農介紹，近年我國服務業發展呈現了良好的態勢。2013年服務業增加值佔國內生産總值的比重也首次超過了第二産業。今年上半年，我國服務業增加值達到了12.54萬億元，增長8%，佔國內生産總值的比重達到46.6%，同比提高了1.3個百分點。但同時，我國的服務業發展和國外發達國家相比仍有較大差距。目前發達國家服務業增加值佔GDP的比重普遍達到了70%以上。一些發達國家工業之所以強，就是依靠了研發設計、商務服務、生産營銷等生産性服務業領域的領先優勢。由於我國産業還是偏重生産製造環節，在全球産業鏈分工體系中仍然處於中低端。我國工業大而不強，主要差距就在生産性服務業上，要實現我國工業由大到強的轉變就是要切實推動生産性服務業加快發展，補齊這塊短板。

推動新興行業領域發展：提升規模、功能和層次水平

夏農表示，這次生産性服務業指導意見一共提出了11個重點領域，是推動我國産業結構升級的關鍵領域和薄弱環節，也是現階段我國産業結構調整升級需要重點發展的領域。具體是研發設計、第三方物流、融資租賃、信息技術服務、節能環保服務、檢驗檢測認證、電子商務、商務諮詢、服務外包、售後服務、人力資源服務和品牌建設。要推動新興行業領域重點加快發展，要從提升創新能力、促進生産與服務融合、提高售後服務水平、增強産業發展素質幾方面來提升規模、功能和層次水平。

開展國家服務業綜合改革試點：鼓勵社會資本參與

開展國家服務業綜合改革試點是推動服務業發展的一項重要舉措。國家發改委于2010年在全國選擇了37個區域組織開展了試點工作，各試點區域積極探索，創造了一批成功經驗，正在大力宣傳和推廣。今年政府工作報告明確提出，要深入開展國家服務業綜合改革試點和示範。對於發揮國家服務業綜合改革試點作用，指導意見提出了兩條明確要求：一是鼓勵社會資本參與國家服務業綜合改革試點。二是選擇具備條件的城市和國家服務業綜合改革試點區域，鼓勵對城鎮低效用地改造發展服務業。

生産性服務業發展導向：一條主線三個要點

夏農介紹，指導意見提出了生産性服務業發展導向，概括起來是一條主線三個要點。一條主線就是將生産性服務業與農業、工業發展融合發展作為主線，貫穿發展導向始終。三個要點指出了當前生産性服務業發展的三個重要途徑：一是引導工業企業、農業企業調整升級，鼓勵企業向産業價值鏈高端發展。二是引導企業提高現代化水平，推進農業生産和工業現代化，積極發展生産製造與專業化服務融合互動的現代化生産體系，構建産業競爭新優勢。三是引導企業加強信息服務應用，加快生産製造與信息服務融合，鼓勵企業由現在的機械化生産製造向數字化、網絡化、智慧化生産製造轉變，促進生産製造與信息服務深度融合。

財稅、金融、土地、知識産權：為生産性服務業發展提供支持

夏農表示，指導意見明確了政策趨向，提出了具體要求：第一，完善財稅政策方面。要研究適時擴大生産性服務業服務産品出口退稅政策範圍，制定産品退稅目錄和具體管理辦法。第二，在創新金融服務方面，鼓勵商業銀行按照風險可控、商業可持續原則開發適合生産性服務業特點的各類金融産品和服務，儘快研究制定多種方式融資的可行措施。第三，完善土地和價格政策方面，要合理安排生産性服務業用地。經批准，對提高自有工業用地容積率用於自營生産性服務業的工業企業，可按新用途辦理相關手續，選擇具備條件的城市和國家服務業綜合改革試點區域，鼓勵對城鎮低效用地改造發展生産性服務業；加快落實生産性服務業用電、用水、用氣與工業同價。第四，加強知識産權保護、人才隊伍建設和健全統計制度方面，鼓勵生産性服務業企業創造自主知識産權，加大對侵犯知識産權和制售假冒偽劣産品的打擊力度。

進一步鬆綁，進一步擴大開放：突破體制制約

我國生産性服務業發展滯後，一個重要的原因是體制機制制約較多，為進一步給生産性服務業鬆綁，指導意見明確要進一步擴大開放，具體要求是：首先，進一步擴大開放是全領域、全方位的要求。其次，進一步擴大開放包含了對外開放，也包含了對內開放。對外開放總的要求是要加快研究制定服務業政策措施，統一內外資法律法規，推進有序開放，放開建築設計、會計審計等服務領域的外資準入限制。對內開放要進一步放開生産性服務業領域市場準入，鼓勵社會資本以多種方式發展生産性服務業。第三，對國內企業走出去提出了明確要求。鼓勵有條件的企業在境外設立分支機構，鼓勵企業利用電子商務開拓國際營銷渠道，鼓勵設立境外投資貿易服務機構。第四，明確了試點的要求。發揮好服務業各類試點的作用，發揮中國上海自由貿易試驗區在服務業領域先行先試的作用，加快推進深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙與港澳，福建廈門、平潭和江蘇昆山與台灣的服務業合作試點，鼓勵社會資本參與國家服務業綜合改革試點。

確保落實：配套措施正在制定中

夏農表示，在指導意見的貫徹落實方面，國務院明確提出了三個方面的要求：第一，地方各級人民政府要加強組織領導，結合本地實際，進一步研究制定扶持生産性服務業發展的政策性措施。第二，國務院各有關部門要抓緊制定促進生産性服務業發展的配套措施，為確保配套政策儘快取得突破性進展，指導意見將15項重點政策措施任務進行了分工，明確了牽頭部門，要求牽頭部門切實履行職責，研究制定細化落實方案和進度時間表，抓緊工作。第三，要求發展改革委加強統籌協調，會同有關部門對指導意見落實情況進行督促檢查，重大問題及時向國務院報告。為了推動《指導意見》的貫徹落實，國家發展改革委于8月22號已經召開了發展改革系統電視電話會議，對下一步的貫徹落實工作進行了安排部署。（盧靜娜）