“預算不僅要全面公開，還要經得起人民的質詢，回答得了群眾的疑問。對預決算公開過程中社會關切的問題，要規範整改、完善制度。”在9月2日國務院常務會議上，李克強總理提醒與會部門負責人 “要做好準備”，當天會議議題為研究完善預算管理、促進財政收支規範透明的相關意見。

    日前全國人大常委會剛剛表決通過修訂後的《預算法》，在全國人大常委會辦公廳8月31日舉辦的新聞發佈會上，全國人大常委會法工委經濟法室主任王超英介紹，預算公開本質上是政府財政資金使用的透明，進行預算公開是建設陽光政府、責任政府的需要，也是依法行政、防範財政風險的需要。

    王超英錶示，財政收入“取之於民、用之於民”，如何實現，群眾如何監督，提高透明度是最有效的途徑。

    “財政的錢怎麼花，要讓老百姓知道”

    本週的國務院常務會議指出，預算是公共財政的基石。改革完善預算管理，建立與實現現代化相適應的現代財政制度，是財稅體制改革的“重頭戲”，也是政府自我革命的重要舉措。

    當前，重點要大力推進三個“強化”，開展兩項“行動”，做到兩個“規範”。其中包含強化預算約束，政府收支必須全部納入預算管理，不能搞“賬外賬”；強化預算公開。除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算；強化國庫資金管理。

    對此，中國社科院財經戰略研究院院長高培勇告訴《每日經濟新聞》記者，如果不能將所有的政府收支納入統一的制度框架，各級人大對政府預算進行的審批只能是“區別對待”式，本屬於同一性質的各種政府收支的運作也就會“政出多門”。

    新通過的《預算法》意在針對長期存在於我國政府預算管理體系中的體制性“頑疾”，做釜底抽薪式的大手術。

    根據新的《預算法》，這四本預算未來都將進行公開。前三本預算收入分別來自於稅收、收費和政府性基金等、國有資本經營收益，這三本預算必須公開，而且要加強它們之間的統籌使用。

    針對部分領域提出保障資金投入的問題，李克強強調，對於惠及民生的重要領域，政府要保證資金投入，但有關部門要確保公開資金花銷情況。

    “財政的錢怎麼花的，幹了什麼事，都要讓老百姓知道，花得合不合理要接受社會監督！”李克強斬釘截鐵地説。

    他強調，預算是財政對國民收入的“再分配”，要通過預算管理改革的持續推進，使財政資金既可維繫社會公平，又卓有效率。

    “看住加重小微企業負擔的‘手’”

    李克強指出，深化預算管理制度改革，也要加強財政收入管理，清理規範稅收優惠政策。

    李克強説，“我們在想辦法減稅，激發市場活力，但老百姓反映各項‘收費’還是太多。必須通過預算管理，堅決取消不合法、不合理的收費基金項目，尤其要看住加重小微企業負擔的亂伸的‘手’。對依法合規的收費也要公開，接受社會監督。”

    一位全國人大代表曾對 《每日經濟新聞》記者表示，“有些稅務部門強制要求更換圖章，且要求在指定地方製作，但事實卻是在其指定的地方製作圖章收取600元一枚的費用，市場價卻僅為30元。”

    與上下游産業鏈均密切關聯的房地産行業更是政府亂收費的重災區。多位開發商都表示，在房地産開發過程中所徵收的費用，除了土地出讓金和雙重配套費外，還要收藍圖審查費、防雷檢驗費等多達50余項費用。

    財稅專家李文海告訴 《每日經濟新聞》記者，政府不合理收費基金項目往往在預算中處於軟約束甚至無約束狀態，這些收入最後可能就變成“私房錢”，很多機關單位所謂的獎金與福利也大多源於此。

    李克強在常務會議上嚴令，要對各單位的 “小金庫”、“私房錢”開展清理整頓，堅決堵住公共資金的“跑冒滴漏”。

    另據 《每日經濟新聞》記者了解，財政部和審計署上月初聯合發出《關於〈深入開展貫徹執行中央八項規定嚴肅財經紀律和“小金庫”專項治理工作方案〉的通知》，決定在全國範圍內開展貫徹執行中央八項規定嚴肅財經紀律和“小金庫”專項治理工作。

    勒緊債務風險“韁繩”

    為地方自主發債開口子，是本次預算法修改的一大亮點。

    法律規定在一定前提下，“經國務院批准的省、自治區、直轄市的預算中必需的建設投資部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券舉借債務的方式籌措。”

    但在國務院常務會議上，總理更加關心的是風險控制。會議公報稱，建立地方政府性債務風險預警和應急處置機制，勒緊債務風險的“韁繩”。妥善處理存量債務，確保在建項目後續融資，為經濟社會發展出力，切實防範風險。

    “政府借來的錢花到哪，要有嚴格的監督。法律將明確可以用在如保障房、博物館建設等公益性資本支出，但不能拿來買公車、蓋大樓、發工資。”財政部財科所副所長白景明認為，本次修訂中，“只能用於公益性資本支出，不得用於經常性支出”的約束也十分重要。

    財政部部長樓繼偉也表示，這次《預算法》中也規定要建立以責權發生制為基礎的政府財務報告制度，政府的資産負債表要向社會公開，引入評級。國務院還要制定一些具體的實施辦法，總體上來説，是要把地方債納入規範管理。

    按照新的預算法，舉債主體將只能為省級的地方政府。李文海對此表示認同。他説，現在地方政府可以通過長期債券融資轉換目前的短期銀行融資，以降低地方政府債務面臨的風險以及成本，當有風險的存量債務多被消化後，口子還可以進一步放開。（記者 胡健）