國務院總理李克強9月2日主持召開國務院常務會議，研究完善預算管理促進財政收支規範透明的相關意見，部署加快發展體育産業、促進體育消費推動大眾健身。（9月3日 中國政府網）

    改革完善預算管理，是財稅體制改革的重要內容之一。這場由政府發起的自我改革舉措，是為了緊密貼合全面深化改革的進程，適應當下市場經濟的發展。而8月31日，根據全國人大常委會已審議通過的預算法修正案，也將對現代財政制度的建設發揮重要作用。

    在9月2日的常務會議上，圍繞著“加強和完善預算管理”，與會者給出了幾個關鍵點。其中，當頭炮就打在了“強化預算約束。政府收支必須全部納入預算管理，不能搞‘賬外賬’”上。之前的預算法規對預算收入和預算支出做出了相當寬泛的界定，而通過審計，可以發現有一定量的預算收入不能主動進入監管之內。這導致一些部門和企事業單位存在著未繳入國庫的游離資金。這些“私房錢”也構成了對預算收入的跑冒滴漏。強化預算約束，則是加強和完善預算管理的必由之路。

    “強化預算公開”，依然是要讓陽光來做防腐劑。同時，也是落實公民監督權和知情權的應有之義，不讓制度流於形式主義。這其中民眾關切度極大的“三公”經費自然是重中之重。強化預算公開，不僅能杜絕地方官員急於打造政績工程、形象工程的開支衝動，也能有效地阻隔政府向某些國企注入補貼的變相加碼，還市場公平競爭的本意。而所謂的強化，便是在細節方面拿捏有度，公開得要讓人信服。譬如在某些預算公示中，項目支出超出基本支出、“其他支出”喧賓奪主等，這些在賬面上有理解難度的，要力求讓公眾看懂，這樣才可以繼續監管的延伸。

    對於強化國庫資金管理，也是此次常務會議的議題。在一週前的國務院常務會議上，針對第三方評估機構發現的“扶貧工作相關資金到位率不足”等問題，李克強總理就當即責成有關部門認真完善規則，用好“趴”在賬上的沉澱資金。資金只有動用起來，才能發揮金錢最大的功用，才能把好鋼嵌入到刀刃上。而一些截留、挪用、濫用財政資金等違規行為，讓財政資金不能變成及時雨。此外，擴大一般性轉移支付比例，增加對革命老區和民族、邊疆、貧困地區轉移支付，這也是讓公共資源得到公平的分配利用，再次回到改革紅利大家享的初衷。

    會議決定開展清理整頓“小金庫”和整頓亂收費行動。形形色色的“小金庫”，是自肥和腐敗的滋生土壤，更嚴重打亂財政管理秩序。要打破這個“自留地”，關鍵還是貫徹“政府收支必須全部納入預算管理”。堵住了“小金庫”的上遊之水，同時也要控制住預算支出的下游區域，做到政府預算支出合情合理。而對於整頓亂收費，這是不管在任何行業，都是一項必須嚴格執行的政策。某些罰沒收入、行政事業性收費往往有手伸得過長之嫌，要嚴格杜絕這方面的利益衝動。而對於正在成長期的小微企業來説，更不能用亂收費來變異成他們“成長的煩惱”。

    規範地方政府性債務，這在當下無疑具有相當的現實性和急迫性。有所為，有所不為，應該是對於地方政府債務權限的最好寫實。允許適度舉債，但不得將債務資金用於經常性支出。另外，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，推廣使用政府與社會資本合作模式，並予以地方政府性債務風險預警和應急處置機制。把這些功課做好，無疑是對經濟社會發展的一種利好貢獻。

    正如李克強總理在此次會議上強調的那樣“預算是財政對國民收入的‘再分配’”，也只有通過預算管理改革的持續推進，才能使財政資金既可維繫社會公平，又卓有效率。（謝偉鋒）