國務院總理李克強9月2日主持召開國務院常務會議，研究完善預算管理促進財政收支規範透明的相關意見，部署加快發展體育産業、促進體育消費推動大眾健身。近年來，隨著政府在財政稅收方面暴露出的問題和弊端越來越多，不管是專家學者，還是普通的網友公眾，對加快財稅體制改革的呼聲越來越強烈。而財稅體制改革的核心內容，其實就是改革和完善當前的預算管理制度，建立與實現現代化相適應的現代財政制度。

    財政預算是經過法定程序審核批准的國家年度集中性財政收支計劃，它規定了國家財政收入的來源和數量，財政支出的各項用途和數量，從而反應出年度內整個國家政策、政府活動的大致範圍和方向。由此可見，財政預算是否科學、公平與合理，直接決定著國家財政稅收體制是否公平合理，也和企業的稅收負擔，老百姓的民生福祉有著密切的關係。

    當前國家在財政預算方面存在的主要問題是財政收入不夠規範，財政支出不夠公開透明。由此導致的結果，就是一些政府部門非預算外收入大大增加。雖然是非預算外收入，但收入總得有個來源，這些部門的非預算外收入來源，無非就是不合法、不合理的亂收費，亂罰款。尤其是一些政府實權部門，擁有罰款權力的執法部門，每年的預算外收入都是一筆天文數字。這不但大大加重了企業和公民個人的負擔，而且招致社會各界的一致詬病和不滿，社會影響惡劣。

    既然預算外收入是筆糊塗賬，那麼這些收入的支出情況也好不到哪去。因為預算外收入脫離了上級政府部門的預算監管，事實已經淪為了部門自己掌管，自己説了算的“私房錢”。而這筆“私房錢”如何花出去，幾乎就是由這些部門領導班子，甚至是一把手來決定。反映到現實中，單位領導私分“小金庫”，動用小金庫資金給單位職工違規發放獎金、福利，或者是組織各種旅遊活動等等，就變得層出不窮，屢見不鮮。

    一方面這些錢的來路本來就不那麼光明正大，另一方面又被以各種不合理甚至是違法違規的方式花了出去，這種現象所招致的百姓詬病可想而知。為了解決以上這種種弊端和問題，在本次國務院會議上，提出要重點大力推進三個“強化”，開展兩項“行動”，做到兩個“規範”。一是強化預算約束。政府收支必須全部納入預算管理，不能搞“賬外賬”。此舉正是為了遏制“小金庫”“私房錢”，防止一些部門大搞預算外創收，給企業和百姓增加經濟負擔。二是強化預算公開。除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算，包括所有財政資金安排的“三公”經費都要公開。預算公開了，錢來自哪，有多少，怎麼花，老百姓都能看在眼裏，記在心裏，一些部門再想歪點子，餿主意，就沒那麼容易了。此舉有利於利用外界的監督力量，促進財政預算的公開透明。

    而“兩項行動”“兩個規範”，更是直接劍指“小金庫”和“私房錢”， 堵塞公共資金的“跑冒滴漏”。“兩項行動”之一的開展整頓“亂收費”行動，意在堅決取消不合法、不合理的收費基金項目，尤其要看住加重小微企業負擔的亂伸的“手”。這對減輕企業負擔，鼓勵創業，改善企業生存環境都將發揮重要的作用。

    歸根結底，預算不但關係到政府財政收入支出的科學、公平與合理，還關係到社會的公平與正義，關係到政府的公信力，所以不能等閒視之。如何儘快根據全國人大常委會已審議通過的預算法修正案，圍繞推進政府職能轉變，加強和完善預算管理，是當前政府的重要工作之一。（苑廣闊）