新華社北京１２月８日電（記者 陳煒偉）霧霾來襲、水體污染、土壤侵蝕……近年來，環境污染問題成為困擾政府和公眾的難題。在經濟“新常態”下，公眾對於清風藍天的期盼，正成為巨大推動力，引領著發展方式的轉變、能源革命和治污長效機制的構建，節能減排、環境治理的“攻堅戰”進入新的階段。

    轉變發展方式力促節能減排

    近一段時間，“ＡＰＥＣ藍”成為熱詞，突出反映了公眾對於清新空氣和環境的急切期待。推進節能減排和環境污染治理，首先要轉變不少地方曾經粗放的發展模式和“唯ＧＤＰ”的發展觀。

    “有些單位和地方對節能減排工作重視不夠，ＧＤＰ軟指標硬化，節能減排硬指標軟化，喜歡‘做加法’，熱衷上項目、鋪攤子。”今年４月，國家發展和改革委員會主任徐紹史向全國人大常委會作國務院關於節能減排工作情況的報告時指出。

    在中國經濟迎來增速換擋、結構優化、創新驅動“新常態”的背景下，今年以來，處理好經濟增長和環境保護的關係，轉變發展方式、推動綠色發展，也在成為另一種“新常態”。

    從效果上看，我國發揮優化經濟結構的治本作用，節能減排呈現積極態勢。

    一方面，控制高耗能行業取得成效。今年前７個月，産能嚴重過剩的高耗能行業增加值增長８％，比規模以上工業增速低０．８個百分點。另一方面，服務業發展成為優化産業結構的重要抓手。今年前三季度，服務業比重比上年同期提高１．２個百分點。

    此外，今年５月，國務院辦公廳印發《２０１４－２０１５年節能減排低碳發展行動方案》，部署機動車減排、水污染防治、工業節能、強化地方政府責任等硬措施完成節能減排硬任務。

    來自發展改革委和環保部的數據顯示，今年前三季度，全國單位ＧＤＰ能耗與去年同期相比下降了４．６％；全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量同比分別下降２．５％、２．５％、２％、６％。

    推動能源革命強化源頭治理

    與能源生産消費相關的排放是環境污染的重要來源之一。“我國已成為世界第一大能源消費國，伴隨能源生産和消費的快速增長，環境污染問題不斷凸顯。”中國能源研究會常務副理事長周大地説，我國能源結構以煤為主，開發利用方式粗放。

    當前，我國５０％的煤炭用於發電，為推動煤炭清潔利用，我國在今年９月出臺《煤電節能減排升級與改造行動計劃（２０１４－２０２０年）》。這是我國從能源生産消費入手，強化環境源頭治理的重要舉措。

    今年以來，控制能源消費總量、優化能源結構成為重中之重。

    篇幅近萬字、規劃時間跨度６年的《能源發展戰略行動計劃（２０１４－２０２０年）》日前出臺。行動計劃明確，到２０２０年，一次能源消費總量控制在４８億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在４２億噸左右。

    在能源結構優化方面，行動計劃將清潔能源開發利用放在重要位置，明確到２０２０年，非化石能源佔一次能源消費比重達到１５％，天然氣比重達到１０％以上。同時，水電、風電、光伏等可再生能源的發展目標更加明確，新能源戰略脈絡清晰可見。

    國務院發展研究中心産業經濟研究部第三研究室主任王金照説，能源發展戰略行動計劃的出臺有著非常重要的意義，將成為我國優化能源結構、促進節能減排的“先手棋”。

    重立法強監管構建長效機制

    保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。一年來，構建保護生態環境長效機制系列措施陸續展開：

    ——加快自然資源及其産品價格改革，大力發展環保市場，推行環境污染第三方治理，充分發揮市場機制的激勵約束作用。

    ——建立健全自然資源産權法律制度，狠抓新修訂的環境保護法的貫徹實施，充分發揮環境法治的規範保障作用。

    ——深入實施《大氣污染防治行動計劃》，並抓緊編制《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》。

    ——印發《關於加強環境監管執法的通知》，要求對各類環境違法行為“零容忍”，堅持重典治亂、鐵拳治污。

    治污成效正初步顯現。環保部統計，今年前三季度，在首批實施新環境空氣質量標準的７４個城市中，細顆粒物（ＰＭ２．５）平均濃度為６１微克／立方米，同比下降６．２％；全國地表水國控斷面劣Ⅴ類水質斷面比例為９．６％，同比下降１．１個百分點。

    “良好的生態環境成為人民群眾的新期待，加大環境治理和生態保護工作力度、投資力度、政策力度，以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，打好大氣、水、土壤等污染防治的攻堅戰和持久戰，逐步改善環境質量，正在成為新常態。”環保部部長周生賢説。