國土資源部官員談我國不動産統一登記制度建立的背景及意義

新華社北京１２月２２日電（記者 王立彬 陶冶）《不動産登記暫行條例》２２日對外公佈，明年３月１日起施行，這對我國不動産統一登記制度的建立具有重大意義。

國土資源部政策法規司副司長魏莉華在接受記者採訪時説，２００７年頒布實施物權法，明確要求實施不動産統一登記制度。按照物權法確定的原則，國土資源部持續開展不動産統一登記的理論及立法研究工作，組織相關單位收集整理了各大洲１２個國家和地區、５０多萬字的不動産登記法律法規資料，深入開展比較研究，形成了豐富的理論研究和立法基礎。《不動登記暫行條例》正式出臺，為建立不動産統一登記制度提供了基本法律依據。

嚴格地説，我國的不動産統一登記在地方層面一直在探索推進。不動産統一登記首先要解決登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺的統一。重慶市借助體制優勢，早已實現地和房統一登記，且已經進入到操作層面，出臺的操作流程規範已有效運轉多年。

據介紹，１９９７年，重慶直轄之初即在市級層面實行了土地和房屋行政主管部門合併設置，機構名稱為重慶市國土房管局。依託這一體制優勢，重慶自２００４年率先在全國實行“城鄉合一、房地合一”登記制度，對於保護不動産權利人合法權益、保障交易安全、更加便民利民發揮了重要作用，為當前順利推進不動産統一登記奠定堅實基礎。

魏莉華説，建立不動産統一登記制度，有利於更好地保護不動産權利人合法財産權，保障不動産交易安全，維護正常的市場交易秩序。原有的分散登記，由於各部門登記方法、技術規程等不一致，容易導致各種不動産權利重疊、漏登；由於不同部門管理和登記，容易導致農林用地、農牧用地及林牧用地之間權屬界線不清、權利歸屬不明，引發諸多矛盾糾紛。實施統一登記後，可以更好厘清當事人之間的不動産權利界限，減少權屬糾紛，提高登記準確性和權威性，更好地維護當事人不動産物權。同時，統一登記實施後，建立不動産登記信息依法公開查詢系統，將有效保障不動産交易安全，維護不動産市場的正常交易秩序。

建立不動産統一登記制度，還有利於提高政府治理效率和水平，大大減少政府行政成本，提高政府的公信力，方便企業和群眾，減輕當事人的負擔。分散登記時，在農村，當事人就要分別到四個不同的部門辦理不同證件。在城市，當事人最少也要辦兩個證。

不動産統一登記對於建立健全現代産權制度也具有十分重要的意義，必須保證登記工作嚴格、規範。暫行條例對不動産登記的申請條件、審查程序、查驗要求以及不動産登記簿的設置與管理、登記資料的查詢和保護等作了全面規定，明確了登記機構的職責和不依法履行職責的法律責任。