密集組合拳打出了什麼——四個關鍵詞盤點２０１４年我國反壟斷

新華社北京１２月２３日電（記者 趙超）有人説，這是一場中國反壟斷風暴；有人説，這是中國“全方位反壟斷元年”。回顧２０１４年中國的反壟斷，高潮一波接著一波，從開出最大罰單到列出執法清單，從汽車零部件到整車銷售，從知名企業到跨國公司，密集組合拳拉開了陣勢，打出了聲威，市場秩序得到治理，競爭環境得以優化，消費者的合法權益也得到保障。

關鍵詞一：執法清單

競爭和反壟斷誕生於市場經濟，並隨著市場經濟的發展而日臻完善和成熟。今年是反壟斷法實施６週年，我國正逐步建立和完善符合國情、能夠切實維護市場競爭秩序的反壟斷制度體系。

９月１１日，國務院新聞辦公室舉行新聞吹風會，發佈了我國反壟斷執法清單——

截至目前，國家發改委查處企業及行業協會組織共計３３５家，其中外資企業３３家，約佔其查處企業總數的１０％；

６年來，商務部共立案９４５件，審結８７５件，最近３年年均審結２１０件左右；

國家工商總局立案３件，授權省級工商局立案３６件，共３９件，其中外資案件２件，現已結案１５件，中止調查１件。

對外經濟貿易大學教授黃勇認為，“市場在資源配置中起決定性作用這一目標，在政策層面上體現為競爭，在操作層面上就是反壟斷。加強反壟斷，我國的市場經濟將更加成熟與完善，消費者也能夠從中得到更多利益。”

關鍵詞二：最大罰單

受今年反壟斷風暴影響最大的無疑是汽車行業。８月２０日，國家發改委宣佈，對日本住友等８家零部件企業價格壟斷行為依法處罰約８．３億元，對日本精工等４家軸承企業價格壟斷行為依法處罰約４億元，合計罰款約１２．４億元。這是我國反壟斷部門迄今為止開出的最大罰單。

過高的汽車零部件價格已成為我國汽車行業飽受詬病的弊端，不僅侵害了消費者的利益，而且對汽車業健康業態的形成危害巨大。

針對汽車行業的反壟斷調查效應得以顯現。廣汽本田８月８日率先宣佈，９月１日起下調部分零部件價格。隨後，廣汽豐田也宣佈于８月１８日起下調部分零部件價格。

與此同時，各地反壟斷執法部門對克萊斯勒、奧迪、奔馳等汽車經銷商的反壟斷調查也在推進。寶馬汽車在湖北的部分經銷商８月１３日累計被罰約１６２萬元。湖北省物價局還對一汽－大眾銷售有限責任公司罰款約２．４９億元，對湖北鼎傑等８家奧迪經銷商罰款共計２９９６萬元。

中國汽車流通協會常務副會長兼秘書長沈進軍説：“國家啟動對汽車及配件的反壟斷調查，將切走相關企業的高利潤蛋糕，促進價格回歸理性，對整個行業也是一次普法教育，將從深層次推動中國汽車市場健康良性發展。”

關鍵詞三：突擊檢查

根據反壟斷法規定，國家工商總局專案組７月２８日對微軟公司在我國內地的四個經營場所，即微軟（中國）有限公司以及上海、廣州、成都的分公司同時進行反壟斷突擊檢查。

８月６日，工商總局組織北京、遼寧、福建、湖北等４省市工商執法人員，再次對微軟公司在中國內地的一個經營場所、一個其他有關場所同時進行突擊檢查。

突擊檢查已成為我國反壟斷調查的一個重要手段。今年３月，國家發改委反壟斷調查人員到日立中國進行突擊調查，向日立中國宣傳和解釋我國反壟斷法的有關規定。４月２日，日立主動向發展改革委自首，報告了與相關企業達成壟斷協議的有關情況並提供了重要證據。隨後，不二越等企業紛紛自首。

在手機中國聯盟秘書長王艷輝等業內人士看來，我國在反壟斷上逐步與國際接軌，説明我國開始學會用法律規範市場，在市場問題上逐步完善依法辦事程序，我國法律維護市場公平，最終受益的是所有守法的中外企業。

關鍵詞四：透明公正

針對我國展開的反壟斷風暴，一些西方媒體認為，中國發動的一些反壟斷調查只是在為雙邊貿易談判增加籌碼，或者是針對外資企業，與是否存在壟斷事實關係不大。

一年當中，我國各反壟斷調查執法機構紛紛對此作出明確回應。

“我們執法只從壟斷行為出發，不管主體的性質如何，只要實施了價格壟斷行為，都會一視同仁地進行查處，目的就是維護公平競爭的市場秩序，不會因為企業的性質不同而有所區別。目前已經調查處理的對象既有國內企業，也有外資企業，既有國有企業，也有民營企業，不存在針對外資企業的問題。”國家發改委價格監督與反壟斷局局長許昆林説。

商務部新聞發言人沈丹陽則指出，中國政府有關部門依法對涉嫌壟斷行為開展調查是促進公平競爭、保護消費者權益的重要內容。查處壟斷行為是國際通行做法，在中國無論是內資企業還是外商投資企業，如果觸犯了法律都應受到制裁，承擔相應的法律責任。

國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執法局局長任愛榮表示，反壟斷法實施以來，工商系統共立案３９件，其中外資案件只有２件，即由國家工商總局立案調查的微軟、利樂涉嫌壟斷案，僅佔案件總數的５％。

“今年以來對一些外資企業進行的反壟斷調查，並沒有什麼特別選擇，也沒有什麼特殊背景。我國的反壟斷法對國內外企業一視同仁，各類企業在法律面前一律平等，並不存在選擇性執法。”中國政法大學教授時建中説。