2014年是全面深化改革元年，回顧一年的公務員管理工作，中央出臺意見加強鄉鎮公務員隊伍建設，公開選調拓寬社會優秀人才進入公務員隊伍渠道，公務員平時考核深入推行，公務員培訓制度化、規範化、信息化，爭做人民滿意公務員活動與黨的第二批群眾路線教育實踐活動緊密結合，各地公務員制度建設和隊伍建設齊頭並進，各項工作呈現喜人態勢。 

破解艱苦邊遠地區基層招人留人難題

基層公務員是黨和國家工作的基石。為加大基層公務員隊伍建設力度，解決艱苦邊遠地區基層公務員招不到人、留不住人的問題，2014年9月，中央辦公廳印發《關於加強鄉鎮幹部隊伍建設的若干意見》，要求省、市、縣黨委要將鄉鎮幹部隊伍建設擺上重要議事日程；中組部、人社部和國家公務員局聯合印發了《關於做好艱苦邊遠地區基層公務員考試錄用工作的意見》，對在艱苦邊遠地區適當降低公務員進入“門檻”，提出適當降低招考職位學歷要求、放寬招考專業限制、適當調整報考職位年齡條件、不限制工作年限和經歷、合理確定開考比例、單獨劃定筆試合格分數線等六條措施。

各地針對艱苦邊遠地區基層機關招人難問題，積極採取合理設置招考資格條件、適當降低開考比例，單獨劃定合格分數線、拿出一定數量的職位面向當地人員招考等政策措施，取得了一定成效。河南省研究制定了從優秀村黨組織書記和村委會主任中考試錄用鄉鎮公務員暫行辦法，建立了一系列向基層傾斜的招錄政策：放寬專業和年齡限制、放寬學歷要求，合理設置報考資格條件，並拿出75％的選調生名額和一定數量的鄉鎮公務員職位面向大學生村官、“三支一扶”等服務基層項目人員招錄，為願到基層施展抱負的人員搭建幹事創業平臺。廣西要求各招錄機關在編制招錄計劃時，對專業條件遵循“宜寬不宜嚴”的原則，綜合管理類和行政執法類職位的專業按學科類別設置。專業技術類職位可以按專業設置，但專業數量必須達到3個以上，並首次規定凡鄉鎮機關職位一律不限專業。

招來人，更要留得住。各地關心基層公務員成長，努力給他們更多成長機會，更多關愛。推進建立公務員職務與職級並行制度，在部分地方開展試點工作，提高基層公務員待遇。一些地方安排領導和業務骨幹擔任導師，對基層新錄用公務員在工作上耐心指導，並幫助他們疏導心理困惑、解決生活難題。

為穩定基層公務員隊伍，一些地方完善制度進一步規範公務員流動。寧夏吳忠市出臺《機關借用公務員管理辦法（試行）》，規定原則上市級機關不得借用縣鄉機關公務員，縣級機關不得借用鄉鎮機關公務員；確因承擔市縣黨委政府中心工作、重點工作和市縣部門專項工作需要借用的，借用單位必須有空編，且借用時間不得超過4個月。吉林省永吉縣出臺《機關公務員流動管理暫行辦法》，規定凡屬於試用期、服務期未滿，不符合崗位設置任職條件等不適宜流動情形的一律不予流動。

公開遴選和公開選調拓寬選人渠道

2014年6月，中組部、人社部、國家公務員局發佈公告，開展中央機關公開遴選和公開選調公務員工作。共有53個中央機關選拔234名公務員，其中，公開遴選218人，公開選調16人。

公開遴選是強化基層實幹導向、注重培養選拔基層優秀年輕公務員的重要舉措。2014年的公開遴選增加了職位數量，擴展了職務層次。由過去的處長、副處長和主任科員3個職務層次向下延伸到副主任科員、科員。擴展職務層次，進一步加大公開遴選力度，有利於優化中央機關公務員隊伍結構，形成科學合理的公務員培養梯次。同時，2014年中央機關公開遴選職位分為兩類：一類面向所有符合條件的公務員，共185個職位；一類專門面向符合條件的選調生，共43個職位。專門面向選調生的職位，由省區市黨委組織部採取組織推薦方式確定報名人選，發揮組織把關和擇優作用。

公開選調是中央機關帶頭深化幹部人事制度改革的一項新舉措，旨在拓寬選人視野和渠道，加強幹部跨條塊跨領域交流。2014年公開選調面向國有企業事業單位中從事公務的人員，選調部門涉及黨委、政府、群團等機關，有的是直接聯絡服務企業事業單位的部門，選調職位主要是一些需要具備相關行業工作經歷以及專業性較強、機關內比較急需而一時又難以培養的職位。

各地也不斷改進公開遴選工作方法，提升選人用人科學化水平。重慶市對辦理具體業務工作的職位多采用結構化面試，綜合性協調部門職位多采用無領導小組討論，體現了人崗相適的選人原則；面試從“綜合分析能力、人際交往溝通能力、應變與情緒控制能力、語言表達能力”等4個方面全面考察考生在處理實際問題中的能力。

公務員平時考核深入推行

2014年9月，中組部、人社部、國家公務員局出臺了《關於深入開展公務員平時考核試點工作的通知》，對公務員平時考核的對象、原則、內容、指標、程序和方法、結果使用、組織領導等做出了規定，填補了制度的空白。

各地高度重視平時考核的地位作用，通過建立健全機制，穩步紮實推進平時考核工作的開展。2014年8月，內蒙古自治區公務員局出臺《關於進一步加強全區公務員平時考核工作的意見》，注重發揮公務員平時考核激勵導向作用，將平時考核結果與公務員職務職級晉陞、崗位調整、獎勵懲戒等相結合。8月15日，浙江省委組織部、省直機關工委、省人社廳、省公務員局聯合召開省直機關推行“日誌式”管理、加強公務員平時考核工作推進會，2014年底前，省直機關各單位將全面試運行“日誌式”管理平時考核系統，2015年1月起正式實施。

平時考核的深入推行，將有利於全面客觀地評價公務員，為公務員管理監督、激勵約束提供依據，實現“無死角”“全方位”的動態管理，促進了工作任務的落實，提升了機關工作效率，給出眾者以激勵、平庸者以警示，促使公務員隊伍內部産生比拼幹勁、力爭上遊的良好氛圍。

創新培訓方式提升公務員履職能力

2014年各地公務員培訓緊緊圍繞學習貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅定公務員隊伍的理想信念，著重提高公務員隊伍開拓創新、依法行政和群眾工作等能力。

各地把依法行政納入公務員培訓的必修課，提高公務員法治思維和依法辦事的能力。江西贛州市建立健全領導幹部學法制度，採取政府常務會、部門辦公會議會前學法，舉辦法制講座等多種方式，帶動公務員學法用法。四川省綿陽市從2014年7月起至12月集中組織全市行政機關近15000名公務員和參公管理人員進行依法行政教育培訓，深入學習行政處罰、安全生産、自然資源和環境保護、保障和改善民生以及與本職工作密切相關的法律法規，積極引導廣大公務員依法行政，提升履職能力。

各地創新培訓方式，通過一線實踐鍛鍊、現場教學等多種形式，增強公務員服務意識，提升公務員服務群眾能力。2014年10月，河北省出臺規定，全面加強基層行政機關公務員培訓。培訓以加強理想信念和職業道德教育為首要任務，加強基層公務員履職能力培訓，使基層公務員成為業務工作行家裏手，熟練掌握應知應會內容，打通政策落實和服務群眾的“最後一公里”。山東省即墨市把改革發展“一線”作為基地，選派200余名公務員到經濟新區建設、古城規劃改造等重點項目“摔打”鍛鍊；安排300余名公務員到基層村莊挂職，圍繞突破集體經濟發展瓶頸、改善農村生態環境等，提升駕馭複雜局面的能力。各地還採取舉辦專題培訓班、“送教上門”等方式，不斷完善對口培訓工作，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的支持力度。

2014年公務員職業道德建設更注重實踐養成，各地根據公務員職業道德培訓特點，採取有針對性的措施，務求培訓活動取得實效。大連市研究制定《大連市公務員職業道德建設工作實施方案》，對各地區、各單位及公務員個人參加職業道德建設活動的任務、形式和時間均作了具體規定和要求。2014年，重慶市巴南區將公務員職業道德培訓納入公務員“四類”培訓內容和必修內容。截至目前，已對全區1000余名機關公務員和參公管理事業單位工作人員進行了第一遍輪訓，在全區範圍內開展“爭做人民滿意的公務員活動”和“基層窗口單位職業道德創建活動”。

爭做人民滿意公務員活動與教育實踐活動緊密結合

爭做“人民滿意的公務員”活動作為公務員隊伍建設的重要抓手，是切實鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果的重要措施。2014年來，各地以為民務實清廉為主題開展了各有特色的活動，組織引導廣大公務員結合崗位特點，發揮職能優勢，積極為人民群眾辦實事、解難事、做好事，構建踐行黨的群眾路線的長效機制。

2014年9月，陜西省委組織部、省委宣傳部、省人社廳、省公務員局聯合決定，在全省開展人民滿意公務員示範單位和示範崗創建活動。全省擬首批創建命名人民滿意公務員示範單位300個、示範崗500個，創建標準分別為：示範單位要在依法行政、勤政為民，恪盡職守、積極進取，領導有力、團結奮進，清正廉潔、作風優良四個方面起到模範作用，真正通過加強內部管理和改革創新，始終做到為群眾辦實事、做好事、解難題。示範崗要在政治過硬、注重學習，愛崗敬業、樂於奉獻，勇於創新、業績突出，遵紀守法、清正廉潔四個方面起到模範作用，能夠立足崗位、履職盡責，敢於擔當、任勞任怨，攻堅克難、開拓創新，依法辦事、公道正派，得到人民群眾的廣泛讚譽和普遍認可。天津市2014年啟動的“人民滿意的公務員示範單位”和“人民滿意的公務員示範崗”創建活動，重點在服務人民群眾的一線崗位、窗口單位和服務部門中全面推開，以“依法辦事、勤政為民，清正廉潔、作風優良，恪盡職守、勇於創新”為標準，評選出50家“示範單位”；以“政治過硬、注重學習，敬業愛崗、樂於奉獻，勇於創新、業績突出”為標準，評選出100個“示範崗”，充分激勵廣大公務員進一步強化宗旨意識、勤政廉政意識和服務意識。（楊霂霏）