九萬里風鵬正舉——
以習近平同志為總書記的黨中央深改元年工作述評

新華社北京1月27日電(記者 霍小光、張曉松、楊維漢、華春雨)“這一年，我們銳意推進改革，啃下了不少硬骨頭，出臺了一系列重大改革舉措……”2015年元旦前夕，習近平在新年賀詞中，用自信的話語，回顧全面深化改革開局之年取得的成績。

一年多來，改革呈現加快推進之勢。2014年中央全面深化改革領導小組確定的80個重點改革任務基本完成，此外，中央有關部門還完成了108個改革任務，共出臺370條改革舉措……改革部署出臺的數量之多、頻率之高、力度之大，均前所未有。

主動作為的擔當，促成上下聯動的局面；

蹄疾步穩的推進，激起千帆競發的熱潮。

深改元年，改革大潮在一項項革故之舉中涌起，改革畫卷在一項項鼎新之措中展開，全面深化改革猶如鯤鵬展翅，乘風翱翔。

運籌帷幄、統馭全局——黨中央以堅定的決心和擔當、堅毅的勇氣和智慧，把握大局、審時度勢、統籌兼顧、科學實施，引領全面深化改革穩步前行

2014年12月30日，中南海。《關於2014年全面深化改革工作的總結報告》，擺在了出席中央全面深化改革領導小組第八次會議的與會者面前。

這份報告，不僅是對全面深化改革發軔以來各項工作的盤點，更是一份底氣十足的成績單。

習近平總書記用高度凝練的語言，概括全面深化改革的進展與成效——

“改革形成了上下聯動、主動作為、蹄疾步穩、狠抓落實的好局面”；

“呈現出全面播種、次第開花的生動景象”；

“在一些重要領域和關鍵環節取得重大進展和積極成效”；

“有力促進了穩增長、調結構、惠民生、防風險等方面的工作”……

時光回溯。一年多前，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出部署，提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

為了實現這一總目標，黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的藍圖，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各個方面，涉及336項重要改革舉措。

——這些改革，既有議論多年、改革阻力較大、多年都啃不動的硬骨頭，也有涉及多部門、跨不同領域，牽一髮動全身的“牛鼻子”。

——這些改革，既有直面當前經濟社會發展的突出問題，旨在立行立改的具體舉措，也有著眼長遠發展，旨在標本兼治的制度建設。

惟其艱難，更顯勇毅。惟其磨礪，始得玉成。

“在改革第一年決不能放空炮，而是要真槍真刀幹！”習近平總書記堅定不移的意志和決心，擂響催動改革進軍的隆隆鼓聲。

黨的十八屆三中全會閉幕一個多月，2013年12月30日，中共中央政治局召開會議，決定成立由習近平總書記擔任組長，李克強、劉雲山、張高麗同志擔任副組長的中央全面深化改革領導小組。

中國最高領導人親自挂帥，引起海內外高度關注。輿論認為，這體現了中國全面深化改革大業的重要性、艱巨性、嚴肅性。

一年來，在習近平總書記直接領導下，中央全面深化改革領導小組圍繞總目標謀篇佈局，觀大局、察大勢、謀大事，始終牢牢把握正確方向，駕馭和引領著全面深化改革的航程。

堅強有力的組織領導，確保改革的正確航向——

2014年，習近平總書記先後八次主持召開中央全面深化改革領導小組會議，“八審”具有標誌性的重要改革方案，“八論”改革目標任務和路徑方法，從戰略和戰役層面對改革實施作出具體部署。

從強調充分調動各方面積極性，到強調把狠抓落實作為推進改革工作的重點；從強調改革要堅持從具體問題抓起，到引導廣大幹部群眾共同為改革想招、一起為改革發力；從提出嚴把改革方案質量關、嚴把改革督察關，到強調運用法治思維和法治方式推進改革；從鼓勵基層群眾解放思想積極探索，到推動改革頂層設計和基層探索互動……領導小組以務實的工作作風，一手抓審議具有標誌性的重要改革議題，一手抓研究部署各領域改革的協調推進，推動開局之年改革工作有力、有序、有效開展。

各地區各部門也迅速建立健全黨委（黨組）領導下的工作機制，統領全面深化改革工作。

習近平總書記強調要在深入調研基礎上搞好方案設計，改革方案都要奔著問題去，積極主動了解問題，做實做細調查研究、徵求意見、評估把關等關鍵環節，做到精準把脈、精確制導。

領導小組定期審議重大改革方案，深入評估方案的可行性、可操作性和存在的問題風險，明確政治底線和社會穩定底線等，重大問題提請中央政治局常委會會議、中央政治局會議審議，確保重大改革論證充分、決策科學。

面對艱巨繁重的改革任務，領導小組堅持科學擺布，重點抓好具有結構支撐作用的重大改革，選擇牽一髮而動全身的關鍵問題作為突破口，並對一些重大問題開展試點探路，充分彰顯黨中央推進改革的決心、力度和自信。

清晰明確的“施工圖”，引領改革穩步推進——

中央全面深化改革領導小組第二次會議對序盤階段的改革工作提出了總要求，制定了2014年工作要點，排出當年要完成的80個重點改革任務予以重點督辦。領導小組第四次會議上，審議通過了《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃（2014－2020年）》，逐項明確了336項重要舉措的目標、路徑、時間節點和可檢驗的成果形式，為未來7年全面深化改革繪製了完整系統的大施工圖。

2014年8月和12月，領導小組分別審議通過了上半年全面深化改革工作進展情況的報告和2014年全面深化改革工作的總結報告，及時總結經驗和不足，明確改進工作的方向措施，12月提出領導小組2015年工作要點和貫徹實施黨的十八屆四中全會重要舉措2015年工作要點，對新的一年改革任務提前作出明確部署。

全面深化改革的步伐，在一個又一個工作節點的清晰標注下，紮實穩健向前邁進。

不斷深化的戰略佈局，鋪就改革的法治軌道——

“凡屬重大改革都要于法有據”——習近平總書記作出的這一重要論斷，鮮明指出了“改革”與“法治”辯證統一，使推進全面深化改革從一開始就納入法治化軌道。

2014年10月，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》。 

全會閉幕4天后，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第六次會議上指出，要把全會提出的190項對依法治國具有重要意義的改革舉措，納入改革任務總臺賬，一體部署、一體落實、一體督辦。

兩次全會、兩大主題、兩份決定，成為以習近平同志為總書記的黨中央治國理政總體戰略在時間軸上的順序展開，形成姊妹篇，如大鵬之兩翼、戰車之兩輪，共同推動全面建成小康社會奮鬥目標實現，共同推進國家治理體系和治理能力現代化。

環環相扣的推進鏈條，保障改革舉措落實落地——

“實施方案要抓到位，實施行動要抓到位，督促檢查要抓到位，改革成果要抓到位，宣傳引導要抓到位……”習近平總書記對狠抓工作落實提出了“五個到位”的明確要求。

從及時總結地方推進改革情況，對苗頭性傾向及時打招呼提醒，到中央改革辦成立督察局，專司改革方案督檢之責；從強調凡事都要有人去管、去盯、去促、去幹，到強調要考核驗收改革竣工結果，沒有完成或完成不到位的要問責……領導小組始終把抓落實作為重要政治責任。

從在重大改革方案中留出政策空間，鼓勵不同區域差別化探索，到對實踐證明行之有效、具備可複製可推廣價值的經驗及時在更大範圍推行……領導小組不斷推動改革頂層設計和基層探索有機結合。

從把解決了多少實際問題和人民群眾對問題解決的滿意度作為評價標準，到試點實施要堅持眼睛向下，腳步向下，尊重基層群眾實踐，解決群眾生産生活中面臨的突出問題……領導小組始終注重使改革的思路、決策、措施更好滿足群眾訴求，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。

一年來，改革部署全面展開，改革漸次向縱深推進。一個問題一個問題跟進解決，一個節點一個節點紮實推進，一個方案一個方案有序推出……隨著一系列具有標誌性、關鍵性、引領性的改革措施落地生根，一些重要領域和關鍵環節的堅冰正在被打破，一場深刻變革正在中華大地孕育迸發。

盤點全面深化改革開局之年，以習近平同志為總書記的黨中央統籌謀劃、全面佈局，整體推進、重點突破，開出一劑劑破除頑瘴痼疾的良方猛藥。改革舉措落地之有力、行動之快、效率之高，讓世人眼前一亮，讓全黨全國精神為之一振。

世界輿論認為，“中國改革的幅度和力度超出預期，讓國內外大吃一驚”，“中國領導層已向外界證明，他們有能力作出艱難決定並聰明地貫徹實施”。