國務院總理李克強2月6日主持召開國務院常務會議，聽取2014年全國兩會建議提案辦理工作彙報，完善公共決策吸納民意機制；部署改革政府投資管理方式和轉變職能，便利投資創業、規範市場秩序；討論通過報請全國人大授權在土地制度改革試點地區暫時調整實施有關法律規定的決定草案。

    會議認為，建立部門和地方協同聯動的投資項目審批監管制度，是推進簡政放權、放管結合的重要舉措，可使政府管理更加規範高效，防止隨意性和權力尋租，更好服務和方便群眾，對促進投資、帶動創業就業具有重要意義。會議確定，運用互聯網和大數據技術，加快建設投資項目在線審批監管平臺，橫向聯通發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門，縱向貫通各級政府，推進網上受理、辦理、監管“一條龍”服務，做到全透明、可核查，讓信息多跑路、群眾少跑腿。為此，一要合理劃分權限。在取消或下放審批核準事項的同時，儘快下放規劃、用地、環評等審批權限。按照方便辦事、就近服務原則，合理確定下放層級，提高承接和監管能力，確保接得住、管得好。二要重點圍繞開工建設和竣工投産環節，依據法律法規和發展規劃、産業政策、技術和準入標準等開展全過程監管。建立統一代碼制度，在項目受理時自動生成唯一代碼。實施項目審批限時辦結、建設進度信息在線備案、監管結果年度報告制度。三要加強在線監測、項目稽察等監督執法和信息公開，設立“異常信用記錄”和“黑名單”，為守信者開設服務快速通道，對失信者採取聯合懲戒措施。用“制度+技術”更好鞏固簡政放權成果，更大釋放改革紅利。

    建立部門和地方協同聯動的投資項目審批監管制度被看作是國務院加速推進投資項目核準制度改革的又一舉措。“建立投資審批監管聯動機制，是推進投資項目核準制度改革的重要任務，有利於落實簡政放權，提高行政效率，增加投資便利。預計今年6月底前，此項改革將有重大進展，基本實現各部委間的橫向聯通，年底前實現全國範圍的縱向聯通，進而形成縱橫聯動協管監管的投資新體制。”中行國際金融研究所研究員高玉偉對《經濟參考報》記者説。

    背景資料顯示：去年10月8日，國務院常務會議決定再次修訂政府核準的投資項目目錄，促進有效投資和創業；10月24日，決定創新重點領域投融資機制，為社會有效投資拓展更大空間；11月5日；決定削減前置審批、推行投資項目網上核準，釋放投資潛力、發展活力；1月7日，確定規範和改進行政審批的措施、提升政府公信力和執行力。累計來看，這已經是近5個月內國務院第五次召開常務會議討論投資項目核準制度改革相關內容了。此外，《國務院辦公廳關於印發精簡審批事項規範仲介服務實行企業投資項目網上並聯核準制度工作方案的通知》在去年12月10日也已成文，並於12月29日發佈。

    投資項目核準制度改革的目的這次常務會也講的很清楚，就是為了“便利投資創業、規範市場秩序。”“規範市場秩序便利投資創業是一項很好的政策。當前中國就業結構問題很突出，學歷大學以上的學生在就業取向方面高不成低不就，致使人才失衡。人力資源必須得利用起來。對此，鼓勵投資創業是一個很好的改革思路。”美國國際市場新聞社分析員陳瑛對《經濟參考報》記者説，“現在的年輕人很有理想、很有激情，他們也有自己的行動力、執行力、決斷力 市場秩序的規範。為這些創業者提供良好的投資氛圍，未來將會培養一大批中小企業主。中小企業的發展是中國經濟的重要組成部分，對中國經濟增長貢獻率不可忽視。20世紀80年代改革開放為創業打開了通向未來的信心，於是80年代成為了一個創業者們恢弘奮進的激情時代。到了90年代，中國改革進程逐步深化，每個創業者都在釋放著自己的能量。2000年以來的電子商務時代更是使得一些創業者成為富翁。在美國矽谷，創業成功的故事層出不窮。當然，創業需要一個成長過程。有人擔心會失敗。其實，創業的失敗並不意味著是失敗者，聰明的失敗是一項越來越重要的技能。當前中國的投資創業政策將會産生越來越多的創業者。據我所知，在上海、深圳、杭州、北京等地，很多創業者都很成功。”（方燁）