兩高一部相關部門負責人解讀司法體制社會體制改革實施方案

嚴把準入關是法治隊伍“三化”前提

完善法律職業準入制度,建立法官、檢察官逐級遴選制度,健全法治工作部門和法學教育研究機構人員的雙向交流與互聘機制……中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關於貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》,實施方案涵蓋的84項改革任務中,涉及“加強法治工作隊伍建設”的有18項。

　　實施方案提出,眼於建設高素質法治專門隊伍,推進正規化、專業化、職業化,建設一支忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的政法隊伍。4月12日,最高人民法院、最高人民檢察院、司法部相關部門負責人接受《法制日報》記者採訪,對此進行了詳細解讀。

　　職業準入源頭把好素質關

　　完善法律職業準入制度,源頭把好法治專門隊伍素質關,是推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化的重要環節。實施方案對此作出明確要求。

　　國家司法考試是法律職業準入的重要關口,截至去年9月,我國有64萬人通過司法考試,其中超過半數從事法律職業。司法部法制司司長陳俊生告訴記者,司法行政機關將進一步嚴格考試報名條件,修訂完善考試大綱,完善放寬報名學歷條件地方政策,完善考試內容,努力為國家選拔更多高層次法律職業人才。

　　“司法部將著力推動建立完善法律職業準入制度、國家統一法律職業資格考試製度和法律職業人員統一職前培訓制度,努力提高法治專門隊伍職業素養和專業水平。”陳俊生説。

據介紹,法院、檢察院、司法行政機關將健全從政法專業畢業生中招錄人才的規範便捷機制,根據不同法律機關特點招錄政法專業畢業生,著重解決基層、邊遠艱苦地區專業人才引進難、招錄難等問題。

　　“檢察機關將積極建立從符合條件的律師、法學專家中招錄檢察官制度,擴大檢察官選拔範圍,吸引具備檢察官任職條件和資格的高素質法律人才,推進高素質檢察隊伍建設。”最高人民檢察院司改辦副主任張新澤説。

　　建立符合職業特點管理制度

　　長期以來,我國對司法人員等法治工作人員實行與普通公務員基本相同的管理模式,不能充分體現法律職業特點,不利於建設專業素質高的法治專門隊伍,不利於把優秀人才留在法治工作第一線。實施方案提出加快建立符合職業特點的法治工作人員管理制度的具體工作部署。

　　法院、檢察院將進一步推動實施人員分類管理制度改革,建立法官檢察官員額制、專業職務序列和單獨薪酬制度,強化職業保障,提升職業尊榮感,實現責權利相統一。

　　最高人民法院司改辦主任賀小榮表示,為確保法官員額制改革穩妥推進,法官員額設置一定要考慮法官職業群體的年齡結構和不同審級法院的要求,不能簡單地論資排輩,搞“一刀切”,而是要根據法官業務水平、業務能力、職業品德進行選任,要讓優秀法官留在法官隊伍。

　　律師等法律服務隊伍是落實依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的重要力量。陳俊生説,司法部將加強律師隊伍思想政治建設,把擁護中國共産黨領導、擁護社會主義法治作為律師從業的基本要求,增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。

同時,加強律師行業黨的建設,擴大黨的工作覆蓋面,切實發揮律師事務所黨組織的政治核心作用。加強律師事務所管理,發揮律師協會自律作用,規範律師執業行為,監督律師嚴格遵守職業道德和職業操守,強化準入、退出管理,嚴格執行違法違規執業懲戒制度。

　　“我們將按照實施方案發展壯大法律服務隊伍的要求,發展公證員、基層法律服務工作者、人民調解員隊伍,推動法律服務志願者隊伍建設,建立激勵法律服務人才跨區域流動機制,逐步解決基層和欠發達地區法律服務資源不足和高端人才匱乏問題。”陳俊生表示。

　　初任法官檢察官基層任職

　　據介紹,法院檢察院將建立法官檢察官逐級遴選制度,保證上級院對下級院審判、辦案指導和監督工作的準確性和權威性,緩解基層院案多人少、司法力量不足問題,激發下級院法官檢察官工作熱情,形成激勵機制。

　　具體如何操作?賀小榮和張新澤介紹説,中級以上法院和地市級以上檢察院不再直接從應屆畢業生中招錄法官檢察官；初任法官檢察官由高級法院、省檢察院統一招錄、統一分配,一律在基層法院檢察院任職；上級院法官檢察官,一般從下一級法院檢察院經過一定年限職業訓練的優秀法官檢察官中遴選。

　　“我們將在省一級設立由法官代表和社會有關人員參與的法官遴選委員會,制定公開、公平、公正的選任程序,確保品行端正、經驗豐富、專業水平較高的優秀法律人才成為法官。”賀小榮説,今後法官的基本選任程序是:遴選委員會從專業角度提出候選名單,將崗位需求、任職資格、擬任人選等向社會公示,組織人事、紀檢監察部門在政治素養、廉潔自律等方面考察把關,人大依照法律程序任免。

　　雙向交流機制開放納人才

　　實施方案提出,健全法治工作部門和法學教育研究機構人員雙向交流與互聘機制。賀小榮認為,此舉有利於實現法律職業者之間的良性流動,構建開放的人才吸納機制。

　　據了解,近年來,按照中央部署,教育部會同中央政法委等6個部門聯合啟動高校與法律實務部門人員互聘“雙千計劃”:到2017年前,全國選聘1000名左右有較高理論水平和豐富實踐經驗的法律實務部門專家到高校法學院係兼職或挂職任教；同期選聘1000名左右的高校法學專業骨幹教師到法律實務部門兼職或挂職。

　　“人民法院向來重視法官與法學專家之間的雙向交流和互聘。”賀小榮説,最高人民法院曾于2012年7月印發《關於建立人民法院與法學院校雙向交流機制的指導意見》,要求努力創造便利條件,將具有較高學術水平和影響力,符合法官法和黨政領導幹部選拔任用工作條例相關職務任命條件的優秀專家、學者吸引到人民法院挂職鍛鍊。

　　2013年1月,6名法學專家學者到最高法開始為期兩年的挂職鍛鍊。2014年2月,最高法又從優秀律師、檢察官和專家學者中公開選拔了5名高層次審判人才。

　　賀小榮表示,今後,最高法將完善相關工作機制,確保四級法院法官崗位都能夠吸收不同層次的優秀法律人才；通過完善審判權力運行機制,強化司法責任制,提高司法職業保障,使法官崗位成為優秀法律人才的職業追求；進一步豐富雙向交流方式與內容,完善互派人員講學授課,建立教育培養、實踐教學基地,共同開展專題調研製度機制。