新華社北京４月２２日電 (新華社記者 徐博) 今年第一季度，儘管我國經濟增速有所放緩，但作為民生之本的就業數據仍然令人振奮：城鎮新增就業達３２０萬個。什麼原因讓就業總體向好，就業形勢還面臨著哪些挑戰，在新常態下又如何應對？ 

改革激發活力、結構調整吸納更多就業

除了經濟增速放緩，就業增長還面臨著一些不利因素：一些地區和鋼鐵、煤炭、水泥等産業面臨著調結構和産業升級的巨大壓力；受勞動力成本上升、出口低迷等因素影響，汽車配件、服裝鞋帽等一些勞動密集型産業的就業吸納人力也有所降低。

然而，商事制度改革等因素使就業保持總體向好——從去年初開始，幾乎每個月都有釋放市場活力的改革舉措問世。今年一季度，全國新登記企業８４．４萬戶，註冊資本（金）４．８萬億元，同比分別增長３８．４％、９０．６％。

中央黨校教授周天勇指出，簡政放權、減少市場干預、鼓勵創新創業，使我國市場主體穩步增長，就業隨之“水漲船高”。同時，我國産業結構向著有利於吸納就業的方向發展。今年一季度，第三産業增加值佔國內生産總值的比重為５１．６％，比上年同期提高１．８個百分點。人力資源和社會保障部相關負責人指出，三産的快速發展帶來更多就業機會。

以廣東省為例，去年市場第三産業的用工需求比重達到４８．７％，第三産業發展也促進了就業彈性系數上升，該省ＧＤＰ每增長１個百分點，拉動就業人數從約１５萬提高到超過２０萬。

此外，我國經濟發展保持穩定為穩定和擴大就業奠定堅實基礎。人社部國際勞動保障研究所所長莫榮説，經濟總量是４０萬億元時，１０％的增速是４萬億元；５０萬億元時，８％的增速就能達到４萬億元。如果我國的經濟總量達到６０萬億元時，即便增速再略有放緩，拉動的就業也能保持增長。

困難就業群體、大學生就業不容忽視

儘管就業形勢總體向好，一些群體的就業仍然值得關注。洛陽市５３歲的張祖興從水泥廠下崗後一直找工作，但幾個月下來，一直也沒有找到。

人社部勞動科學研究所所長鄭東亮指出，我國當前就業增長的主要動力基於互聯網和高科技的新興産業，需要一定的知識技能，“４０、５０”後等困難就業人員就業更加艱難。

另據統計，今年我國高校畢業生將達到７４９萬人，同比上升２２萬人。高校畢業生已經佔到新進入市場勞動力總數的將近一半。

有調查顯示，８０．５％的畢業生希望到省會城市或直轄市就業，５４％的畢業生希望到國企或是外企。而從市場需求來看，生産和銷售的崗位達到了７１．１％。５８．４％的畢業生認為找工作“有點難或很難”。

此外，産業結構單一地區和資源型行業、重工業就業形勢不容樂觀。資料顯示，黑龍江、吉林、遼寧２０１４年城鎮新增就業下降，登記失業率出現上升。以煤炭行業為例，全國層面看，去年前１１個月，全國煤炭産量３５．２億噸，同比下降２．１％；預計全年産量同比減少２．５％左右，是自２０００年以來的首次下降。業內人士分析，今年煤炭行業的形勢仍不容樂觀。

發展“脊梁”産業、加強政策落實

中國就業促進會副會長陳宇指出，在歐美和日、韓等發達國家和地區，中等收入人群的主體是技工，也就是“高級藍領”。因此，要保持就業總體向好，必須加快發展“脊梁”産業。他認為，我國八成學生上大學，二成學生去技術院校；而在發達國家和地區，這個比例剛好相反。究其原因，並非“官本位”等思想或傳統在作祟，而是我國技工地位太低，而造成這一現象的根本原因是我國製造産業過於低端。因此，解決就業的結構性矛盾根本還是在於發展高端製造業，也就是産業的轉型升級。

周天勇説，我國已出臺大量的就業扶植政策，歐美有的我們都學了，歐美沒有的我們也在出，但落地情況參差不齊，影響了這些政策的效果。下一步，相關部門應督查、檢查這些政策的貫徹情況，並對已出臺政策進行評估和完善。

人社部相關負責人表示，就業市場化已相當充分，政府應著重加強平臺建設、職業技能培訓和發揮兜底作用。