核心觀點：中國經濟網評論員子房先生認為，從民生的角度來説，油品質量升級增加的成本由誰承擔更受公眾關注。在“合理補償成本、優質優價和污染者付費”原則的基礎上，亟須政府、企業和消費者按照市場規律共同出力。

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　　國務院總理李克強4月28日主持召開國務院常務會議，確定加快成品油質量升級措施，推動大氣污染治理和企業技術升級。（4月28日中國政府網）

　　霧霾肆虐，一些網友常調侃道“厚德載霧、自強不吸”。油品質量是影響汽車尾氣排放的重要因素，而汽車尾氣排放又是形成霧霾的誘因之一。在國內開車的人大概深有體會，國內銷售的一些汽油、柴油不僅異味難聞而且刺眼刺鼻；人們穿行在大街小巷的車流之中，既使沒有見到車尾冒黑煙，也會感到呼吸困難。

　　油品質量升級就成為迫切的問題。

　　油品硫含量偏高，使得機動車尾氣排放污染程度一直居高不下，並且成為PM2.5污染的主要來源。國際上通行的尾氣排放管理方法，就是限制燃油中的硫含量，即所含硫越少，油品質量越高，排放尾氣相對越清潔。

　　以北京為例。2006年，北京實施國三標準後，全市機動車尾氣中二氧化硫排放量較前一年實施國二標準時減少了2480噸；實施京四標準後，每年二氧化硫排放量又較國三標準時減少1840噸。

　　早在2013年2月，國務院就決定加快油品質量升級，並明確了油品質量升級時間表。這次國務院常務會議決定，加快清潔油品生産供應，力爭提前完成成品油質量升級任務。

　　“一是將2016年1月起供應國五標準車用汽柴油的區域，從原定的京津冀、長三角、珠三角等區域內重點城市擴大到整個東部地區11個省市全境。二是將全國供應國五標準車用汽柴油的時間由原定的2018年1月，提前至2017年1月。三是增加高標準普通柴油供應，分別從2017年7月和2018年1月起，在全國全面供應國四、國五標準普通柴油。”壓縮過渡期、擴大範圍的原因是國家對環境問題高度重視，也是為提高成品油升級的工作效率。

　　“為完成上述任務，煉油企業將增加技改投資約680億元，可以進一步帶動裝備等相關行業有效投資和生産。”從産業角度來説，油品升級將對未來油品行業格局産生深遠影響：拉動烷基化油、重整汽油需求；提高低硫MTBE溢價能力；促進煉油行業集中度提升。

　　從民生的角度來説，油品質量升級增加的成本由誰承擔更受公眾關注。在“合理補償成本、優質優價和污染者付費”原則的基礎上，亟須政府、企業和消費者按照市場規律共同出力。

　　政府層面，要加強監管，解決“守法成本高、違法成本低”的問題，確保標準真正落地生根，營建起良好的市場秩序；企業層面，要通過加快技術創新、深入挖潛增效等措施，持續降低升級改造成本；消費者層面，天下沒有免費的午餐，成本上升的一部分也要傳導到最終的油價上，由消費者承擔。三方所承擔的比例，需要考慮各自的承受能力。

　　當然，我們還期望在油品質量升級提速的同時，建立國家主導的標準制定體系，讓油品標準的制定權回歸政府，防止標準制定的“部門利益化”。同時，也能夠把升級成本進行清晰地分配，公開油品價格構成部分和成本，讓公眾掌握一本“明白賬”。

　　撥開霧霾，看見太陽，或許比任何事情都重要。（中國經濟網評論員子房先生）