廣西扶貧攻堅抓緊抓準抓到位
啃“硬骨頭”蹚“深水區”打“攻堅戰”

2015年3月8日，習近平總書記在全國人代會期間參加廣西代表團審議時強調，要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，堅持精準扶貧，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數民族、一個地區掉隊。 

　　廣西各級黨委、政府高度重視，通過會議傳達、專題研討、中心組學習交流等多種形式學習貫徹，進一步認清廣西貧困短板之短、硬骨頭之硬；自治區、扶貧工作重點市、片區縣和重點縣的扶貧辦主任普遍“高配”，增設廣西扶貧信息中心等機構；貧困縣黨政領導班子和領導幹部經濟社會發展實績考核辦法正在緊鑼密鼓制定中……

　　以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，廣西正全面貫徹落實總書記重要講話精神，採取非常力度、非常手段、非常舉措，啃“硬骨頭”，蹚“深水區”，打“攻堅戰”，向貧困發起“總攻”。

　　抓緊——時不我待，倒排工期，算好明細賬

　　1012萬、950萬、755萬、634萬、538萬——這是近5年來廣西農村貧困人口的統計數據。

　　集“老、少、邊、山、窮、庫”多種困難於一身的廣西，是我國扶貧攻堅的主戰場之一。近年來，廣西堅持以集中連片特困地區、重點縣和貧困村為主戰場，通過“十百千”産業化扶貧、向貧困村派駐“第一書記”等方式，突出抓好貧困地區基礎設施建設、産業發展、特困區域綜合治理等工作，扶貧開發成就顯著。

　　但是，廣西現有的500多萬貧困人口，大多分佈在生存條件惡劣、缺水少土、基礎設施薄弱、自然災害多發、社會事業發展滯後的大石山區、邊境地區、少數民族聚居區和水庫移民區，貧困程度深，自我發展能力弱，絕大多數都是難啃的“硬骨頭”。

　　先看區情，算清“特點賬”。廣西有87%的貧困人口分佈在革命老區，貧困人口中的58%都是少數民族，66%的貧困人口分佈在少數民族地區，50%的貧困人口分佈在石漠化片區。廣西的革命老區、少數民族聚居區都處於邊遠偏僻的高山大嶺，遠離城市，交通難，發展更難，很多地方“一方水土養不活一方人”。

　　摸清底數，算清“差距賬”。目前，廣西是全國貧困人口總量超過500萬的6個省區之一，貧困人口總量排全國第四，而且剩下的貧困人口都是最難啃的“硬骨頭”。距離實現全面建成小康社會還有不到6年，時間緊、任務重、壓力大。

　　倒排工期，算好“脫貧賬”。面對硬任務，廣西已倒排工期，立下愚公志：按照到2020年與全國同步全面建成小康社會、實現貧困人口“兩不愁、三保障”的目標，2016—2020年，每年減少貧困人口90萬人以上，到2020年底減少貧困人口538萬人。同時，激勵貧困縣逐年、有序退出，2016年力爭貧困縣脫貧5個，2017年脫貧7個，其餘在2020年底前脫貧。

　　細賬一算，責任感、緊迫感油然而生，廣西各地迅速行動。百色市立下軍令狀，把扶貧作為最大的民生工程，結合實施《左右江革命老區振興規劃》，確保如期完成減貧任務；河池市出臺整鄉推進扶貧工作方案，11個縣（市、區）各選1個鄉開展整鄉推進綜合扶貧開發，決定抓好産業扶貧、教育扶貧等10項工作。崇左市把振興革命老區與扶貧開發工作結合起來，深入實施惠民富民工程，集中150天時間，啟動100個項目建設；柳州市制定出臺貫徹總書記講話精神、建立完善扶貧開發長效機制實施精準有效扶貧的意見……

　　一個共識已在廣西凝聚：扶貧，不是單項工作，而是戰略任務，是民生之首，是發展之要，是趕超之基。扶貧攻堅，廣西等不起！坐不住！慢不得！

　　讓貧困群眾早日脫貧致富，自治區主要領導念茲在茲。

　　自治區黨委書記彭清華多次深入百色、河池、崇左等地就扶貧開發專題調研。今年3月22日至24日，彭清華在自治區黨委中心組專題學習會上強調，與全國同步全面建成小康社會是全區各族人民的共同期盼，扶貧攻堅是其中最大的“短板”和最艱巨的任務。我們要按照總書記指明的主攻方向，“把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位”，突出精準扶貧，統籌抓好教育、就業、基礎設施建設、生態移民搬遷等各方面工作，加快貧困地區脫貧致富奔小康。

　　自治區主席陳武也多次深入百色、河池等地調研。今年4月8日到9日，陳武在百色調研時強調，要按照習總書記提出的精準識別、精準扶持、精準管理、精准考核“四個精準”的要求，扶貧到戶、到人，倒排工期，算好明細賬，決不讓一戶家庭、一個村屯掉隊。要大力實施産業扶貧、教育扶貧、生態移民扶貧，注重完善基礎設施和提高基本公共服務水平，提高扶貧工作的有效性、持續性。

　　抓準——瞄準靶心，定向施策，點對點精準到位

　　“上面一盆水，下面毛毛雨”；扶貧資金“撒胡椒面”，扶貧項目“失了準頭”；貧困戶是誰、在哪、多窮，往往是筆“糊塗賬”……廣西創新工作機制，從“識別、扶持、管理、考核”四個方面發力，精確制導，點準穴位。

　　“雖然沒能成為扶貧對象，但我心裏服氣。為啥？公平，公開，公道！”上林縣白圩鎮獅螺村村民覃奇南坦率地説。

　　6年前，覃奇南的堂侄成了孤兒，一直由他撫養。以往，鄉親們能關照則關照。但是，選扶貧對象時，鄉親們成了“鐵麵包公”：奇南負擔雖重，但能力強，家住樓房，收入也不低——“硬指標”與貧困戶標準不符，票不能投給他。

　　“一戶一票的民主評議是第一關，然後是屯、村、鄉鎮三級公示和走訪抽查，嚴格的標準和制度，堵住了造假的漏洞。”上林縣委書記韋志鵬説。

　　精準識別，是精準扶貧的基礎。“誰是貧困人口、分佈在哪、致貧原因何在”等問題搞不清，就會導致應扶未扶、工作脫靶、謬之千里。

　　廣西通過強化措施和機制，規範對貧困戶識別的操作流程，嚴格把好群眾申請關、入戶調查關、民主評議關、公示監督關、確認審核關五道“關卡”，確保貧困對象源頭精準。2014年，廣西順利完成建檔立卡工作，識別出貧困村5000個、貧困戶172萬戶、貧困人口634萬人。今後，廣西還將繼續完善，及時更新數據，實行動態管理。

　　到三江侗族自治縣冠洞村赴“百家宴”，竟然給“攔”在寨外。

　　身著民族服飾的侗哥侗妹們説：不唱歌，不給進寨。東道主唱起侗族迎賓曲，自己跟著唱和才被放行。“吃百家宴，納百家福，成百樣事，享百年壽”。在相關部門的幫扶下，侗家百家宴讓不少群眾“放下鋤頭當起演員”，吃起“旅遊飯”。

　　精準扶持，是精準扶貧的關鍵。廣西各地結合當地實際，宜工則工、宜農則農、宜林則林、宜遊則遊、宜遷則遷，將整鄉整村推進與扶持到戶相結合、産業開發與改善基礎設施環境相結合、物質扶貧與智力扶貧相結合、就地扶貧與易地搬遷扶貧相結合，促進貧困村脫貧摘帽。同時，遵循因村施策、因戶施法，務求增收脫貧的幫扶資源和幫扶措施點對點落實到戶到人。

　　“林書記來了後，貧困戶住進了新房，鄉親飲水不再難，娃娃們有了娛樂設施……”百色市隆林各族自治縣德峨鎮龍英村村民李新文樂呵呵地説。作為自治區政協第二批派駐該村的“第一書記”，林玉椿吃住在村、幫扶到戶，讓龍英村漸漸變了模樣。

　　帶著深厚感情和沉甸甸的責任，廣西兩批6000多名機關幹部離開原單位，“脫産”到壯鄉最貧困的村莊任黨組織“第一書記”，送政策、辦實事、解難題、助發展，誓讓窮山換新顏。

　　精準管理，是精準扶貧的核心。廣西建立扶貧工作臺賬，明確各地區、各部門的工作目標、工作任務、財政投入、時間工期等。同時，讓人員下沉，動態監測幫扶措施到位情況，確保扶貧對象應扶盡扶、科學幫扶、精準脫貧。目前，廣西已選派3.4萬名幹部組成111個扶貧工作隊進駐1.4萬個行政村，落實定點扶貧幫扶單位7677個，所有扶貧開發工作重點縣都有3個以上區直或中直駐桂單位定點幫扶。

　　瞅著長勢喜人的核桃樹，陸祥明滿臉喜悅。“按目前行情，60畝核桃今年能收入6萬多元。但再過幾年，棵棵都是‘千元樹’哩！”這位河池市鳳山縣喬音鄉同樂村的老鄉喜滋滋地説。從陸祥明的果林舉目四望，成片成片的核桃林鬱鬱蔥蔥。

　　河池，是廣西扶貧攻堅的“硬骨頭”，石漠化土地比重超過1/4。瞅準核桃耐旱、耐瘠，又能兼顧生態效益和經濟效益，河池2012年開始“整市推進”核桃産業。舞起考核“指揮棒”，河池短短3年時間就新植核桃200萬畝。據測算，步入盛産期，全市核桃産值將超30億元。石頭縫裏，一棵棵綠色“核銀行”，正拔節生長，承載起陸祥明們的脫貧致富夢。

　　精准考核，是精準扶貧的保障。為此，廣西正研究制定《廣西壯族自治區貧困縣黨政領導班子和領導幹部經濟社會發展實績考核辦法》，進一步增強各級黨委政府推進扶貧開發工作的責任感和緊迫感，確保扶貧攻堅的目標順利實現。

　　自治區主席陳武強調，各級各部門要在思想上高度重視、工作中全力落實、組織上全力保障、政策上全力支持扶貧開發工作，提高精準度，啃下“硬骨頭”，抓産業扶貧換窮業，抓教育扶貧拔窮根，抓移民扶貧挪窮窩，切實讓貧困群眾真正得到實惠。

　　抓到位——扶到點上，扶到根上，變“漫灌”為“滴灌”

　　“一畝溫克葡萄，等於一輛柳微車。”初夏，記者在興安縣貧困山區漠川鄉採訪，常聽到這樣一句話。

　　原來，漠川地處偏遠，經濟落後，老百姓主要靠外出務工賺錢。當地政府整合各種資源，通過補貼水泥柱、加強培訓、統一技術標準和管理要求，建立溫克葡萄種植示範基地，並促成葡萄合作社的建立。現在，溫克葡萄已成為漠川的支柱産業，種植面積達8000畝。該鄉還被中國農學會葡萄分會授予“中國溫克葡萄第一鄉”稱號。

　　要斬斷“窮根”，必須整合資源，並變“漫灌”為“滴灌”，進村入戶到人，扶到點上，扶到根上。

　　自治區黨委常委、自治區常務副主席唐仁健介紹，自治區黨委、政府出臺了《關於創新和加強扶貧開發工作的若干意見》和一系列配套文件，初步構建起具有廣西特色、含金量高、覆蓋面廣的扶貧政策體系，確保扶貧攻堅組織保障到位、發展規劃到位、資金投入到位、重點工作到位、監督檢查到位。

　　組織保障到位。自治區政府副秘書長、自治區扶貧辦主任蔣家柏介紹，為落實習總書記對廣西扶貧工作的指示精神，廣西及時充實加強扶貧工作力量。在自治區層面，由自治區政府副秘書長兼任自治區扶貧辦主任，扶貧工作重點市的政府副秘書長兼任市扶貧辦主任，片區縣和重點縣扶貧辦主任普遍由政府辦公室副主任兼任。全區片區縣、重點縣有70%的鄉鎮明確了負責開展扶貧工作的機構，為貧困對象建立服務窗口，暢通服務渠道。此外，又在廣西外資扶貧項目管理中心加挂廣西扶貧信息中心牌子，增加一個內設處和4名事業編制。部分市、縣增設扶貧培訓中心（社會扶貧中心或扶貧信息中心）等扶貧機構。

　　發展規劃到位。為科學謀劃“十三五”扶貧開發工作，廣西組織開展《廣西扶貧開發“十二五”規劃》《廣西扶貧開發整村推進“十二五”規劃》《滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅廣西實施規劃（2011—2015年》的總結評估。在此基礎上，啟動廣西扶貧開發“十三五”規劃，以及整村推進“十三五”規劃，貧困革命老區精準扶貧規劃等專項規劃的編制工作。推動將目前尚未實施的滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅廣西實施規劃中重大項目，列入“十三五”國民經濟和社會發展規劃。

　　資金投入到位。建立健全財政扶持資金投入穩定增長機制，加大各級財政對扶貧開發的支持力度，明確各級的投入份額或比例。今年，自治區在年初預算的基礎上再增加3億元投入扶貧開發。縣一級要在資源整合和使用監管上做文章，建立資金整合機制，集中力量辦大事；引導企業等社會力量參與扶貧。啟動新的“結對幫扶”行動，要求各級行政機關、事業單位和區內外國有企業與全區5000個貧困村“結對子”開展結對幫扶。

　　重點工作到位。圍繞實施貧困地區農民收入倍增計劃，繼續支持41個片區縣和重點縣實施“十百千”産業化扶貧示範工程，加大對龍頭企業、農民專業合作社的扶持力度，覆蓋更多貧困村、貧困戶，帶動貧困群眾增收。加大以獎代補力度，鼓勵和扶持貧困戶發展一批“短平快”增收項目。同時，把教育培訓扶貧工作抓到位，繼續推進扶貧生態移民工程，抓好社會扶貧濟困，深化金融扶貧工作。

　　監督檢查到位。創新舉措，加強監管、指導和服務。進一步完善事前、事中、事後監管制度，建立扶貧資金分配、使用、管理和扶貧項目立項、審批、實施、驗收、報賬等公平公正、公開透明、規範有序的保障制度。加快建立覆蓋全區的財政專項扶貧資金實時監控系統，建立資金使用預警機制。繼續開展引入第三方力量進行評估、審計監督，加大專項行政監察力度，進一步健全扶貧資金項目審計、資金使用績效評價、行政監察結果通報制度。

　　“我們要把思想和行動統一到總書記重要講話精神上來，把智慧和力量凝聚到落實總書記重要講話要求上來，以‘天降大任’和‘時不我待’的使命感、緊迫感，全力推進扶貧攻堅，確保貧困地區群眾早摘‘窮帽’。”自治區黨委書記彭清華的話語擲地有聲。