降成本應瞄準“靶心”

中國財科院最新調研顯示，當前制度性交易成本仍然偏高——
降成本應瞄準“靶心”

降低實體經濟企業運營成本，對有效應對當前經濟下行壓力、增強經濟可持續發展能力具有重要意義。從中國財科院的調查報告看，當前企業總體運營費用逐年下降，微觀經營效益普遍下滑，企業稅負負擔呈現下降態勢，制度性交易成本依然偏高，應將由政府決定的企業成本作為降成本重點——

降低實體經濟企業成本，是供給側結構性改革的重點任務之一，事關經濟社會發展全局及長遠。今年以來，中國財政科學研究院派出4個調研組，分赴東部、中部、西部及東北等12省份實地調研，在19個地市與地方政府相關職能部門、行業協會及200余戶企業開展調研和座談。與此同時，面向全國開展“企業成本與負擔問題”在線問卷調查，取得8000余戶企業成本原始數據。

近日，中國財科院發佈了相關調研成果，並提出應該將由政府決定的企業成本作為降成本的重點。就調研成果的相關問題，《經濟日報》記者採訪了本次調研負責人、中國財科院院長劉尚希和有關專家學者。

總運營費用逐年下滑

調查顯示，近3年來企業微觀經營效益普遍呈下滑趨勢。根據中國財科院的調查結果，雖然2013年至2015年總成本費用呈現逐年下降的趨勢，2014年、2015年降幅分別為7.2%和2.9%，但是無論産值或是利潤指標，都揭示了企業經營效益面臨更嚴峻挑戰。在企業平均産值逐年下降、平均利潤總額大幅下降的背景下，平均産值效益率也逐步下降。

“分區域看，不同地區成本結構不盡相同，但財務費用和人工成本上升是通病，東北地區整體壓力顯著，主營業務收入、主營業務成本連續兩年下降，2015年總成本佔收入的比重在全國最高。”劉尚希介紹。

調查也顯示，傳統産業效益下滑明顯，行業效益分化顯著。採礦業成本收入比上升幅度最大，其次是交通運輸、倉儲和郵政業。金融業成本收入比則連續下降，批發零售業成本收入比也出現下滑。

“調查分析表明，2013年至2015年，企業經營困難加劇，收入下降，成本上升，利潤空間收窄，虧損面增大，經營風險、財務風險累積嚴重，企業面臨多重壓力。”劉尚希説，由於不同地區、不同行業的成本費用結構差異較大，降成本政策的方向和力度還應當根據地區、行業有所側重，突出針對性。

總體稅負呈下降態勢

中國財科院具體從企業稅收負擔、制度性交易成本、用能成本、人工成本（含“五險一金”費用）、融資成本、物流成本等六大成本進行了調查和分析。

在稅收方面，總體稅負有下降態勢，行業稅負存在一定差異。樣本企業總體稅負2013年至2015年分別為6.61%、6.60%、6.53%，呈現逐漸下降的趨勢。

在融資方面，綜合來看，2015年企業綜合融資成本，即企業各項融資費用總額佔融資額度的比重約在6%至20%之間，較以往年度有明顯下降，但存在結構性矛盾，行業差異、主體差異明顯，非利息支出（服務性收費和業務回報）減負有限等成企業融資成本進一步下降的主因。

“大中型國企與大型民企融資難度較小，議價能力較強，融資成本較低。但是，中小微企業在銀企關係中處於弱勢地位，自身也存在經營不規範、賬務不透明等短板，議價能力弱，融資難度大、成本高。”劉尚希説。

調查還顯示，目前制度性交易成本依然偏高，尤其是行政審批的時間成本、機會成本和搜索成本等仍然較高。近些年來，雖然國家不斷推動簡政放權，在取消下放行政審批事項、優化程序等方面均做了大量工作，但仍然存在審批程序不合理、時間長、材料多、收費多、手續多、蓋章多等問題。

此外，仲介收費不規範、政策不透明及信息不對稱、政府市場管理缺位等，也是制度性交易成本偏高的重要原因。

問卷調查統計顯示，近兩年企業職工工資成本連續上升，2014年增幅為5.95%，2015年增長了15.64％。同時，養老保險、醫療保險、失業保險三大險種佔工資總額比例近三年基本不變。

“部分企業承擔辦社會職能，用工負擔顯著增加。部分企業延續了歷史上的制度慣性，承擔了諸如供電、供熱、供水、物業、辦學校、醫院、發放社保等多項成本，使其難以輕裝上陣。”劉尚希説。

重點關注不合理的成本

調研報告認為，降低企業成本，並不是對所有企業成本不加區分地“一刀切”，而應正確認識和理解企業成本，明確不合理的企業成本及其成因，從而明確降成本重點。

“要區分趨勢性成本與非趨勢性成本，比如從合理提高國內工資收入和人民生活水平，以及破解資源環境約束的角度看，工資水平和企業資源環境成本在一定階段的逐步合理提高，符合我國經濟社會持續健康發展趨勢。”劉尚希認為。

調研報告還認為，要正確認識市場決定成本與非市場決定成本，與稅費制度、行政審批、管制、行業壟斷等政府干預密切相關、由政府決定的企業成本，構成對企業負擔的直接影響，是降成本的重點。

“政府不合理干預所形成的成本才是造成企業成本高的根源。因此，並不是所有政府決定的成本都是需要降低的企業成本，只有不合理的企業成本才是關注重點。”劉尚希強調，政府在降成本中承擔著重要的角色與作用，需要從宏觀角度為企業創造健康運行的良性環境與合理機制。

調研報告提出了一系列推動降成本的政策建議，包括下決心根除加重企業負擔的一些明顯不合理制度、不斷優化市場環境等。在根除不合理制度方面，報告提出全面治理超額負擔、堅決破除壟斷保護、深入整治權力仲介等建議。

中國社科院財經戰略研究院院長高培勇認同減稅降費的重要性。他認為，以赤字彌補支撐減稅不是降成本的根本之策。“稅費負擔的降低和政府支出規模的降低應該同步實施，才是真正的降成本。”高培勇説。

調研報告還提出，降成本與增效益是一個硬幣的兩個方面，應該把提升效益作為降成本的重要舉措。對此，國家統計局科研所所長萬東華表示，“企業成本是要降，但是更多的還是要注意怎麼增收。企業要降成本，更多的還是要提升自身的競爭能力和生存能力，提升供給質量”。（記者 曾金華）