以法治保障供給側結構性改革

推進供給側結構性改革，目的是解決供給結構不適應需求結構的問題，推動産業結構優化升級，滿足人們日益多樣化和不斷升級的消費需求。法治是市場經濟健康有序發展的根本保障。推進供給側結構性改革，需要激勵市場主體根據供求變化和價格信號自主投資、創業、交易、消費，在追求自身利益的同時增進社會利益。這個過程同樣離不開法治。因而，推進供給側結構性改革需要發揮法治的促進和保障作用。

法治的特性使它能夠在供給側結構性改革中起到激勵約束作用。對於企業來説，要通過供給側結構性改革實現轉型升級，更好地提供差異化、多樣化的優質産品和服務。而産品和服務好不好，要由市場上的消費者來評判。這就意味著供給結構的優化升級，要在企業和消費者等市場主體交流互動的過程中實現。法治是公私主體在憲法法律規範下、在權利和職責範圍內行事，通過相互博弈或競爭合作而形成的一種良序善治。所謂法治思維、法治方式，就是由利害關係人真實、充分地表達意思，通過相互交流、談判、妥協，在達成共識的基礎上，權利主體或責任主體採取行動、承擔責任。因此，在法治軌道上，供給和需求雙方可以規範地達成合意，進而不斷激勵供給結構優化升級。

從根本上説，供給側結構性改革需要依靠市場驅動，通過鼓勵市場主體投資創業、創造發明來實現。經過30多年改革開放，我國市場不斷成熟、規範，那種抓住一個機會或漏洞就能發大財的時代已經一去不復返了。新的環境下，企業創新發展有兩條路。一條是公平競爭的正道。無數企業千方百計把質量和服務做得更好，以博得消費者青睞。供給側結構性改革就是要讓更多的市場主體走這條路。但這條路很艱辛，於是就有人走上了另一條路，動歪點子，以生産假冒偽劣産品、打擦邊球或其他不正當手段去賺錢營利。

推進供給側結構性改革，需要營造良好法治環境，維護正常市場競爭秩序，鼓勵市場主體開拓創新、正當取利。例如，引導市場主體在知識産權法、競爭法等法律框架內積極創新，摒棄低水平惡性競爭，形成高層次、高效率的市場競爭局面。在這方面，政府可以通過市場手段進行引導，如在政府採購中偏重國産新産品、新技術等。同時，對於假冒、混淆他人商標和裝潢等行為，應嚴厲查處；對於虛假宣傳、濫用補貼以整垮競爭對手等做法，應嚴格適用反不正當競爭法、廣告法、反壟斷法等來消除；對於産品質量技術監督，監管部門應切實負起責任，盡可能發現和阻止違法行為，並加大處罰力度。總之，供給質量的全面提升，既要靠市場盈利激勵，也要靠政府積極引導；既要靠市場優勝劣汰，也要靠政府監管約束。

推進供給側結構性改革，還要求政府扶持實體經濟，抑制投機炒作，防止社會資本脫實向虛。這就需要加強對散佈虛假信息、市場操縱、內幕交易和買空賣空等行為的監管和懲處；抑制房地産投機和投資性需求，促進房地産市場健康發展；等等。這些都離不開法治。

當前，推進供給側結構性改革的一項重要任務是化解鋼鐵、煤炭等行業的過剩産能。從理論上説，不適應市場需求、生産越多越虧損的企業，無法在市場中生存，會自行清算或破産退出市場，適用公司法、破産法即可，無需政府過問。但如果整個行業産能過剩超出了市場和破産法自行化解的程度，好企業也受到拖累，市場出現僵局，政府就應出面解決，協同市場識別不良企業，在扶優的基礎上將其清出市場，並採取措施幫助下崗職工轉崗就業，保障勞動者基本權益。在這方面，政府可以綜合運用安全、環保、質量、能耗、産業政策等市場化、法治化手段，推動過剩産能退出，嚴格控制新增産能，做好職工安置、債務處置和獎補資金使用等工作，扎紮實實推進供給側結構性改革。（中國人民大學法學院教授、中國法學會經濟法學研究會副會長 史際春）