上合組織務實合作邁上新臺階

11月2日至3日，上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第十五次會議在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行。會議批准《2017-2021年上合組織進一步推動項目合作的措施清單》等一系列決議，併發表《聯合公報》，為下一步工作指明方向。

今年是上合組織成立15週年，多年來上合組織成員國秉持“互信互利、平等協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”的“上海精神”，為本地區的發展與穩定做出了巨大貢獻。當前，國際局勢風雲激蕩，世界經濟長期低迷，中東亂局難解，歐洲陷入多重危機，東北亞地區局勢波詭雲譎，全球恐怖主義猖獗。受此影響，歐亞地區形勢也難言穩定，中亞各國經濟下行壓力大，地區面臨的恐怖主義威脅增大，形勢的變化要求上合組織為本地區的發展與穩定發揮更大作用。本屆總理會達成多項合作成果，將推動上合組織務實合作邁上新臺階，有力促進地區穩定與繁榮。

上合組織多邊經濟合作迎來新機遇，多邊經濟合作有望出現新的改觀。

一方面，俄羅斯經濟承壓，中亞各國經濟增速放緩，各國長期依賴的原料出口型經濟急需轉型，都在積極尋找新的經濟增長點，“抱團取暖”的意願強烈，對上合組織框架下的多邊經濟合作積極性上升。另一方面，“絲綢之路經濟帶”為上合組織多邊經濟合作注入新動力。這個倡議提出後，俄羅斯與中亞各國反應積極，簽署了歐亞經濟聯盟與“絲路帶”對接合作協議、“光明大道”計劃與“絲路帶”對接協議等。中哈産能合作正積極推進，中亞地區的一些多邊經濟合作項目有望加快落實。

本次上合組織總理會討論了進一步推動上合組織多邊經濟合作的措施，簽署多項合作文件和決議，如落實交通運輸便利化協定、加強互聯互通建設、擴大工業與投資合作、深化貿易合作、推動金融領域合作等等。會議還討論了建立上合組織開發銀行，繼續推動本組織融資機制的建立。會議通過了上合組織成員國“科技合作構想”,旨在加強成員國之間的科學技術合作，提升成員國的科技水平。上合組織多邊經濟合作有望在一些領域取得突破。

安全合作進一步深化。安全合作是上合組織的“重中之重”,尤其是在當前動蕩的國際形勢之下，維護本地區的穩定、打擊“三股勢力”更顯迫切。隨著全球恐怖主義進入新一輪活躍期，中亞地區的安全威脅也在上升，哈薩克斯坦出現數起暴恐事件，中國駐吉爾吉斯斯坦大使館遭受恐怖襲擊。

中亞安全形勢惡化主要受兩大因素影響，一是“伊斯蘭國”（IS）等極端組織的影響，二是阿富汗北部安全形勢惡化。根據中亞各國官方發佈的數據，目前中亞五國在中東參加“聖戰”的人數約在2000人以上，隨著IS在中東的生存空間受到擠壓，恐怖分子向中亞地區回流的趨勢明顯。目前，已發現一些從中東地區回流的恐怖分子企圖在中亞製造恐怖事件。此外，IS的極端暴恐思想也刺激了中亞本土的恐怖分子。6月初，幾十名恐怖分子在哈薩克斯坦製造了令人震驚的“阿克托別事件”，據稱，恐怖分子是在收看了暴恐視頻之後，決定生事的。

本次總理會重點討論了今後進一步深化安全合作的具體措施。上合組織將充分發揮現有的安全合作機制，加大成員國之間的安全合作和情報交流，尤其針對“回流”恐怖分子流竄、勾連等情況，共同防範、合作打擊。各成員國還一致認為，防範恐怖主義網上傳播極為重要，成員國將探討“網上反恐”的具體舉措，防止恐怖組織通過網絡傳播與招募人員。同時，上合組織成員國將更加有針對性地舉行軍事演習，應對突發事件，並將加強上合組織與獨聯體、集體安全條約組織的合作，共同維護地區穩定。

人文領域的合作方興未艾。“國之交在於民相親”，人文合作是上合組織成員國之間睦鄰友好合作的基石。本次會議討論了進一步加強上合組織人文合作的舉措。

隨著成員國之間經濟合作的不斷擴大，互聯互通水平的持續提升，上合組織人文合作也取得新進展。在2015年上合組織總理會鄭州會議上，中方提出，到2020年將向成員國提供每年2萬人次的政府獎學金名額,為成員國培訓2000名人才的目標。並推動成員國間實施更加便利的簽證政策,促進旅遊合作和人員往來。一些政策已經取得立竿見影的效果。

旅遊合作成為人文合作的“新亮點”。2015年以來，中國赴俄羅斯及中亞各國遊客數量激增，2016年國慶期間，俄羅斯成為中國遊客第三大出境旅遊國。目前，中亞各國的“漢語熱”持續升溫，中國在中亞開辦了多所孔子學院，中亞五國有1.5萬名留學生在華留學深造。此外，媒體合作也不斷擴大，中俄互辦“媒體年”，中國與其他成員國之間的相互了解日益加深，有助於推動成員國之間的相互認知和相互尊重。（丁曉星）