【專家談】上合組織步入戰略互贏新週期

從時間光譜與發展週期來看，已有15年合作歷史的上海合作組織，即將進入戰略互贏的新週期，並向綜合性區域公共産品的發展目標邁進。

作為中國年度多邊外交的重頭戲之一，李克強總理于當地時間3日中午出席了在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行的上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第十五次會議。並和與會成員國領導人共同簽署併發表了聯合公報，批准了《2017－2021年上海合作組織進一步推動項目合作的措施清單》、《上海合作組織科技夥伴計劃》和《關於成立上海合作組織開發銀行和發展基金（專門賬戶）下一步工作》等涵蓋貿易、投資、金融、海關、農業等領域多項合作文件和決議。

本次會議的成果主要分為兩大類，一是與會領導人在公報中的共識，例如上合組織領導人積極肯定一年來上合組織發展合作所取得一系列進展，將共同維護地區安全穩定，推進區域經濟合作，增強本組織的內在活力，以及為本地區和平與發展作出新的貢獻，等等。二是上合組織成員國在具體合作細目上的成果清單，即前述涵蓋貿易、投資、金融、海關、農業等領域多項合作文件和決議。所謂綱舉目張，在戰略合作框架確定之後，擺在各成員國有關責任部門面前的任務就是如何落實首腦們達成的一系列協議。

作為上合組織中最具行動能力的核心成員，中國總理李克強代表中國，站在區域合作與持續發展及地區穩定的角度，特別就上合組織今後的發展合作提出六點建議，包括營造安全穩定環境，打造融合發展格局，提升産能合作水平，挖掘創新合作機遇，完善區域融資機制，夯實人文交流基礎等。可以説，這六點建議是邏輯非常嚴謹並具有很強執行價值的體系性建議。首先，必須鞏固並升級區域集體安全觀，以防外力干擾本地區的政治穩定，這是開展區域經濟合作的基礎性條件；在此基礎上，加強各國經濟發展戰略協調對接才有現實可能性。事實已經證明，中方倡議的“一帶一路”規劃，本身就是包含戰略互贏因子的區域戰略，且目前正在與歐亞經濟聯盟建設對接合作。如果能夠適時啟動上合組織自貿區建設，將極大促進區域貿易和投資便利化，大幅節約區域交易成本，通過5至10年的努力將有可能形成中亞經濟的崛起之弧，為打通歐亞經濟一體化建設提供極為難得的合作樣本。另一方面，中國已通過或即將通過上合組織銀行聯合體、亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、中國－歐亞經濟合作基金、金磚國家新開發銀行等投融資平臺，為促進成員國經濟發展和實施區域合作項目提供融資支持。而這些區域乃至國際性經濟組織或合作平臺，將是上合組織國家在未來十年乃至更長時期內獲取官方融資的最重要來源。而致力於合作共贏的中國政府和相關企業已經將中哈産能合作推進到項目的早期收穫階段；諸如中國企業在烏茲別克斯坦承建的電站、在吉爾吉斯斯坦承建的煉油廠、在塔吉克斯坦承建的水泥廠等項目運營以及建設中的中烏工業園區，等等。中國以自己的發展經驗和體系化的服務於供給能力，升級周邊夥伴工業化能力的前瞻性之舉。

筆者認同中國在中亞的戰略互贏行動是希望將該地區建設成為“一帶一路”建設示範區的説法。的確，中亞的戰略位置與合作的指標意義重大。但是由於歷史與政治的因素，中亞地區儘管貴為歐亞心臟地帶，但經濟長期較為落後，且不時被捲入大國爭奪區域主導權的博弈之中。欣慰的是，中國的“一帶一路”倡議在一定程度上得到了中亞各國的積極響應。上合組織成員國哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等均已加入亞洲基礎設施投資銀行。中國完全能夠緊貼中亞國家對基礎設施的巨大投資需求。

目前，歐美工業化國家普遍陷入經濟低迷期，全球政治格局、安全體系和經濟秩序等存在著巨大的不確定性。在此背景下，承載著區域安全與穩定重任，同時日益肩負著協調發展重任的上合組織，完全應當也可以在凝聚共識的基礎上，加大集體行動能力建設，進而推動區域乃至全球性溝通與協調機制的穩步搭建，打造適應時代發展的區域政治經濟擔保體系。

作為全球第二經濟大國和全球增量公共産品的主要提供者，中國既需要穩步提升在全球範圍內的資源配置力，也應當在“以鄰為壑”經濟政策仍不時氾濫的背景下，充分展現中國作為負責任大國的氣質。中國完全可以結合包括中亞國家在內的廣大發展中國家對基礎設施的巨大投資需求，深化雙邊與多邊合作，帶動新一輪的産業與技術的大規模匹配性轉移，顯著提升南南合作的層次與邊界，進而幫助縮短南北發展鴻溝。假如中亞在中國的幫助下，最終發展成為在區域乃至全球政經版圖中較具實力的新興力量，則不僅將顯著提升上合組織的集體行動能力，還能與中國形成經濟互補的戰略夥伴。顯然，這個圖景可以期待。（章玉貴）