李克強上合組織講話：區域治理的中國智慧

上海合作組織自2001年6月成立以來，經歷了數次演進與變革，從最初的致力於加強邊境地區信任和裁軍的談判進程的簡單機制，演化為兼地區反恐、信息安全保障、穩固和加強區域經貿合作的成熟的國家間組織。從2002年至2016年的十四年間，共組織開展10次“和平使命”多邊軍事反恐演習和2次“天山反恐”多邊執法安全機關反恐演習，對該地區跨境活躍的“三股勢力”産生了巨大的震懾遏制效果。

自2010年末“阿拉伯之春”使北非和中東陷入動蕩後，國際恐怖主義趁機做大，活躍在中亞及其周邊地區的宗教極端分子和恐怖組織再次呈現出活躍態勢，並具有國際間的人員、資金、信息流通網絡化特徵。李克強總理在上海合作組織成員國政府首腦理事會第15次會議上講話第一條就提出“營造安全穩定環境”，就是在強調上海合作組織最本質的功效：即切實安全領域的協調合作，打擊恐怖主義的滲透于蔓延，奉行對“恐怖主義”的統一標準進行聯合反恐，依然是當前上合組織不可動搖的核心。

非傳統安全的宏觀治理向上海合作組織提出了新的要求，不根除恐怖主義和宗教極端思想滋生的溫床——貧困、封閉、保守、落後的社會經濟環境，恐怖主義就不可能消除。它是一種社會環境與狀態締造出的思想觀念。所以，新形勢下的區域治理，必須包括經濟的復蘇、就業的保障、思想文化的交流開放、基礎設施的完善和各國的合作共識，有了以上部分才會有社會的穩定、政治的有序。那麼從這一角度來看，上海合作組織肩負的使命依然任重而道遠，從前它僅僅是戰術層面的聯合消滅，現在則是戰略層面的宏觀治理。

李克強總理提出的“打造融合發展格局”、“提升産能合作水平”、“挖掘創新合作機遇”、“完善區域融資機制”、“夯實人文交流基礎”補充了上合組織的區域治理能力，為上合組織增添了新的翅膀。這是中國人看待恐怖主義問題的智慧，上海合作組織成員國需要把共同發展、互利共贏的蛋糕做大，增進成員國相互間的依賴於信任，推動該地區的經濟、社會現代化步伐，此外上海合作組織作為成熟的國家間組織並包含完善的機制，成為“一帶一路”倡議的制度性補充。

李克強總理同與會成員國領導人共同簽署併發表聯合公報，批准《2017－2021年上海合作組織進一步推動項目合作的措施清單》、《上海合作組織科技夥伴計劃》和《關於成立上海合作組織開發銀行和發展基金（專門賬戶）下一步工作》等涵蓋貿易、投資、金融、海關、農業等領域多項合作文件和決議。這意味著上合組織功能的再度擴大，真正意義上實現了“全面發展”。它從一個地區安全組織逐步轉變為綜合性地區治理組織，將進一步推動成員國之間的多邊一體化。特別是上海合作組織開發銀行和發展基金，將為上合框架下的地區發展規劃與實施注入新的動力，代表著上合組織將擁有自己的專項資金和金融體系，可以更好地宏觀協調金融資源，為上合組織下轄的項目開發提供支撐。 在可以預見的未來，上合組織可以會秉持“集中力量辦大事”的發展理念，對需求迫切的、分配不均的發展領域進行優化。越來越多的亞歐大陸內陸發展中國家渴望加入上合組織，借鑒和探索這一全新的制度體系為他們帶來的共贏福利，它不僅是中亞及周邊區域和平穩定的關鍵保障，還將成為一種新的制度和價值。那麼，確保安全、互通互聯、命運共同、以和為貴、包羅萬象的價值和理念將確保它的未來，這樣的目標和原則理念又有什麼國家會排斥呢。（許勤華）