改革給力，特種設備檢查量快速增長

新華社上海11月25日電（記者 何欣榮）記者在上海自貿區市場監管局採訪了解到，自2014年啟動工商、質監、食藥監、價格監督“四合一”改革以來，綜合執法體系産生的效能大幅提升。尤其是在電梯等特種設備安全、食品藥品安全等環節，檢查量出現數倍乃至10倍以上的提升。

2013年檢查戶數412家，2014年3073家，2015年5703家，今年前10月達3108家——翻閱自貿區市場監管局的特種設備安全監察情況一覽表，可以看到一條陡升的曲線。

特種設備檢查量快速上升，得益於“四合一”産生的化學反應。

“原來各個部門分段管理時，質監局的特種設備安全監察人員總共12名。面對浦東1萬多家單位逾10萬台特種設備，感覺有些力不從心。”上海自貿區市場監管局特種設備監察處處長王軍告訴記者。

實行“四合一”改革後，“大監管”的效力不斷顯現。今年下半年，陸家嘴市場監管所的時召睿在一家超市開始他的第一次執法檢查。檢查時不僅要看食品安全情況，還要看店內的電梯運維，看價格標示、店堂廣告有無問題等。

統計顯示，通過對基層監管人員開展培訓，整個自貿區市場監管局持有安全監察員證書的工作人員，從改革前的12人增加到目前的299人。

除了監管力量增強，監管機制也不斷創新。比如，自貿區市場監管局開展的“雙隨機一公開”抽查，在浦東新區全區範圍內隨機配對檢查對象和執法人員。“雙隨機”的“不確定性”讓企業不敢僥倖。同時，因為“不確定”，執法者也不能“任性”。

市場監管體制改革，給百姓帶來了“安全感”的提升。以特種設備為例，2013年浦東整改的安全隱患為150處，2014年達到655處，2015年872處。

“現在接到百姓投訴，基本上半小時內就能趕到現場。”大團市場監管所的工作人員陳正明告訴記者。一般的小問題，基層監管人員就能解決。碰到“疑難雜症”，可以報到局裏。這種處室精專指導-支隊專業監管-基層所綜合執法-檢驗機構技術支撐的“四位一體”監管模式，在特種設備和食品藥品安全領域發揮著越來越重要的作用。

目前，包括“雙隨機一公開”等改革已向全國推廣。而自貿區在事中事後監管領域的探索，仍然向深處推進。

王軍認為，包括特種設備在內的安全，需要強化主體責任。“理論上誰使用誰負責，否則隨著設備數量的增加，政府就是配再多人也管不過來。”但目前的情況是，很多使用單位責任意識不夠強，也缺乏主體責任的落實標準。“比如一台大型遊樂設施，需要配備多少安全人員，多長時間大檢一次……這些標準需要明確。”

“要更多依靠市場主體和社會第三方力量，構建‘社會共治’的監管格局。”上海自貿區市場監管局黨委副書記、副局長吳偉平説。目前，浦東正在特種設備安全領域推進第三方風險評估機制，在食品安全領域試點責任保險制度，推動市場監管向精準化、協同化、長效化方向轉變。