半月改革動態（2016年11月01-15日）

一、總體改革部署

11月1日召開的中央全面深化改革領導小組第二十九次會議強調要全面貫徹黨的十八屆六中全會精神，抓好改革重點落實改革任務。習近平總書記強調，要全面貫徹黨的十八屆六中全會精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移抓好各項重大改革舉措，既抓重要領域、重要任務、重要試點，又抓關鍵主體、關鍵環節、關鍵節點，以重點帶動全局，把各項改革任務落到實處。

會議審議通過了《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》、《關於進一步加強和改進中華文化走出去工作的指導意見》、《關於深化職稱制度改革的意見》、《關於劃定並嚴守生態保護紅線的若干意見》、《關於最高人民法院增設巡迴法庭的請示》、《關於進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的意見》、《關於加強政務誠信建設的指導意見》、《關於加強個人誠信體系建設的指導意見》、《關於全面加強電子商務領域誠信建設的指導意見》、《自然資源統一確權登記辦法（試行）》、《濕地保護修複製度方案》、《海岸線保護與利用管理辦法》和《關於在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設落實情況報告》。

會議指出，建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，要在確保國家糧食安全和農民收入穩定增長前提下，堅持穩妥推進、漸進調整。要以現有補貼政策的改革完善為切入點，從制約農業可持續發展的重要領域和關鍵環節入手，突出綠色生態導向，加快推動落實相關農業補貼政策改革，強化耕地、草原、林業、濕地等主要生態系統補貼政策，探索重金屬污染耕地治理、農業面源污染治理、農業高效節約用水等有效支持政策，把政策目標由數量增長為主轉到數量質量生態並重上來。

會議強調，加強和改進中華文化走出去工作，要堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，加強頂層設計和統籌協調，創新內容形式和體制機制，拓展渠道平臺，創新方法手段，增強中華文化親和力、感染力、吸引力、競爭力，向世界闡釋推介更多具有中國特色、體現中國精神、蘊藏中國智慧的優秀文化，提高國家文化軟實力。

會議指出，深化職稱制度改革，要以職業分類為基礎，以科學評價為核心，以促進人才開發使用為目的，健全職稱制度體系，完善職稱評價標準，創新職稱評價機制，促進職稱評價和人才培養使用相結合，改進職稱管理服務方式。要突出品德、能力、業績導向，克服“唯學歷、唯資歷、唯論文”傾向，科學客觀公正評價專業技術人才，讓專業技術人才有更多時間和精力深耕專業，讓作出貢獻的人才有成就感和獲得感。要向基層傾斜，對在艱苦偏遠地區和基層一線工作的專業技術人才、急需緊缺的特殊人才等，要有一些特殊政策。

會議強調，劃定並嚴守生態保護紅線，要按照山水林田湖系統保護的思路，實現一條紅線管控重要生態空間，形成生態保護紅線全國“一張圖”。要統籌考慮自然生態整體性和系統性，開展科學評估，按生態功能重要性、生態環境敏感性脆弱性劃定生態保護紅線，並將生態保護紅線作為編制空間規劃的基礎，明確管理責任，強化用途管制，加強生態保護和修復，加強監測監管，確保生態功能不弱化、面積不減少、性質不改變。

會議同意最高人民法院在深圳市、瀋陽市設立第一、第二巡迴法庭的基礎上，在重慶市、西安市、南京市、鄭州市增設巡迴法庭。會議強調，要注意把握好巡迴法庭的定位，處理好巡迴法庭同所在地、巡迴區以及最高人民法院本部的關係，發揮跨行政區域審理重大行政和民商事案件的作用，更好滿足群眾司法需求，公正高效審理案件，提高司法公信力。

會議指出，高校畢業生是國家寶貴的人才資源，基層是高校畢業生成長成才的重要平臺。引導和鼓勵高校畢業生到基層工作，要深入實施就業優先戰略和人才強國戰略，進一步創新體制機制，完善政策措施，健全服務體系，暢通流動渠道，加快構建引導和鼓勵高校畢業生“下得去、留得住、幹得好、流得動”的長效機制。

會議強調，加強政務誠信、個人誠信體系和電子商務領域誠信建設，是社會信用體系建設的重要內容。要大力弘揚誠信文化，將建立誠信記錄、實施守信激勵和失信懲戒措施作為誠信建設的主要方面，以重點領域、重點人群為突破口，推動建立各地區各行業個人誠信記錄，強化應用，獎懲聯動，使守信者受益，失信者受限。要加大對各級政府和公務員失信行為懲處力度，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為作為治理重點，發揮政務誠信對其他社會主體誠信建設的重要表率和導向作用。要加強電子商務全流程信用建設，完善市場化評價體系，強化信用監管，營造誠實守信的電子商務發展環境。

會議指出，要堅持資源公有、物權法定和統一確權登記的原則，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗以及探明儲量的礦産資源等自然資源的所有權統一進行確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資産産權制度。要堅持試點先行，以不動産登記為基礎，依照規範內容和程序進行統一登記。

會議強調，建立濕地保護修複製度，加強海岸線保護與利用，事關國家生態安全。要實行濕地面積總量管理，嚴格濕地用途監管，推進退化濕地修復，增強濕地生態功能，維護濕地生物多樣性。要加強海岸線分類保護，嚴格保護自然岸線，整治修復受損岸線，加強節約利用，實現經濟效益、社會效益與生態效益相統一。

會議聽取了《關於在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設落實情況報告》，指出要抓實重點任務，突破薄弱環節，針對黨建工作突出問題，拿出任務書、時間表、路線圖，著力抓好組織、隊伍、制度建設。國有企業黨委（黨組）要履行主體責任，推動管黨治黨責任落到實處。有關部門要加大改革督察工作力度，跟蹤問效，推動落實。

會議強調，面對改革的複雜形勢和繁重任務，要牽住改革“牛鼻子”，既抓重要領域、重要任務、重要試點，又抓關鍵主體、關鍵環節、關鍵節點。關係全局的改革，特別是涉及重大制度創新的改革，要統一行動，任何時候不能放鬆、不能滯後。具體到各個領域各個方面，要堅持問題導向，哪矛盾和問題最突出，哪個疙瘩最難解，就重點抓哪項改革。要注意區分改革舉措的性質類型，分類施策、精準施策。要明晰解題思路，明確責任主體、明確關鍵環節、明確時間節點。對打基礎、謀長遠的制度性改革，要重點搞好制度設計，抓緊細化落實；對切口小、見效快的具體改革，要盯緊抓牢，逐條跟蹤，一一落實；對面上提出原則性要求、鼓勵引導性的改革舉措，要注重社會面引導，形成合理改革預期；對探路性質的改革試點，要大膽探索，及時總結經驗，注意發現問題，該完善的要完善，可複製推廣的要及時推廣。對一些矛盾和問題多、攻堅難度大的改革，各地區各部門主要負責同志要親自挂帥，顧全大局，握指成拳，合力攻堅。

二、構建開放型經濟新體制

國務院印發《關於做好自由貿易試驗區新一批改革試點經驗複製推廣工作的通知》。《通知》指出，設立自貿試驗區是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策。廣東、天津、福建以及上海自貿試驗區擴展區域運行1年多來，在投資、貿易、金融、事中事後監管等多個方面進行了大膽探索，形成了新一批改革創新成果，將在全國範圍內進行複製推廣。《通知》明確，複製推廣的改革事項共19項。其中，在全國範圍內複製推廣的新一批改革事項12項：投資管理領域包括負面清單以外領域外商投資企業設立及變更審批改革、稅控發票領用網上申請、企業簡易登出等3項；貿易便利化領域包括國際海關經認證的經營者（AEO）互認制度、出境加工監管等7項；事中事後監管措施包括引入仲介機構開展保稅核查、核銷和企業稽查以及海關企業進出口信用信息公示制度等2項。在海關特殊監管區域複製推廣的改革事項7項，包括入境維修産品監管新模式、委內加工監管等。《通知》強調，要深刻認識複製推廣自貿試驗區改革試點經驗的重大意義，將複製推廣工作作為貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念和推進供給側結構性改革的重要舉措，著力推動制度創新，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，逐步構建與我國開放型經濟發展要求相適應的新體制、新模式，持續釋放改革紅利，增強發展新動能、拓展發展新空間。

三、財稅體制改革

國辦印發《地方政府性債務風險應急處置預案》。《預案》對地方政府性債務風險應急處置做出總體部署和系統安排。《預案》明確，實施地方政府性債務風險應急處置，要堅持分級負責、及時應對、依法處置的原則，加強組織指揮體系建設，明確主管部門職責，健全風險評估和預警機制，做到風險早發現、早報告、早處置。按照政府性債務風險事件的性質、影響範圍和危害程度等情況，合理劃分Ⅰ—Ⅳ級風險事件級別，相應實行分級響應和應急處置，必要時依法實施地方政府財政重整計劃，並加強風險事件應對保障措施，及時做好應急處置記錄及總結。《預案》提出，區分不同債務類型實施分類處置措施。對地方政府債券，地方政府依法承擔全部償還責任。對非政府債券形式的存量政府債務，債務人為地方政府及其部門的，必須置換成政府債券，地方政府承擔償還責任；債務人為企事業單位等的，經地方政府、債權人、債務人協商一致，可以按照有關法律規定分類處理，在規定的期限內置換為地方政府債券，保障債權人、債務人合法權益。對存量或有債務，依法不屬於政府債務，涉及地方政府及其部門出具無效擔保合同的，地方政府及其部門依法承擔適當民事賠償責任；涉及政府可能承擔一定救助責任的，地方政府視情況實施救助，但保留對債務人的追償權。《預案》強調，適時啟動責任追究機制，地方政府應依法對相關責任人員進行行政問責，銀監部門應當對銀行業金融機構相關責任人員依法追責。省級政府應當將地方政府性債務風險處置納入政績考核範圍。

四、醫藥衛生體制改革

中辦國辦發文推廣深化醫藥衛生體制改革經驗。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了《國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組關於進一步推廣深化醫藥衛生體制改革經驗的若干意見》，併發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。意見指出，從8個方面運用典型經驗，推動醫改向縱深發展：建立強有力的領導體制和醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動工作機制，為深化醫改提供組織保障；破除以藥補醫，建立健全公立醫院運行新機制；發揮醫保基礎性作用，加強對醫療服務的外部制約；推進政事分開、管辦分開，建立現代醫院管理制度；建立符合行業特點的人事薪酬制度，調動醫務人員積極性；以家庭醫生簽約服務和醫療聯合體為重要抓手，加快分級診療制度建設；充分利用互聯網技術，改善群眾就醫體驗；發展和規範社會辦醫，滿足多元化醫療服務需求。

五、科技體制改革

中辦國辦印發《關於實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》。《意見》共7部分，分別從總體要求，推動形成體現增加知識價值的收入分配機制，擴大科研機構、高校收入分配自主權，進一步發揮科研項目資金的激勵引導作用，加強科技成果産權對科研人員的長期激勵，允許科研人員和教師依法依規適度兼職兼薪，加強組織實施等方面予以論述。《意見》強調，實行以增加知識價值為導向的分配政策要遵循４項主要原則：堅持價值導向，實行分類施策，激勵約束並重，精神物質激勵結合。《意見》要求，充分發揮市場機製作用，通過穩定提高基本工資、加大績效工資分配激勵力度、落實科技成果轉化等激勵措施，使科研人員收入與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯絡，在全社會形成知識創造價值、價值創造者得到合理回報的良性循環，構建體現增加知識價值的收入分配機制。《意見》指出，從４個方面擴大科研機構、高校收入分配自主權：引導科研機構、高校實行體現自身特點的分配辦法，完善適應高校教學崗位特點的內部激勵機制，落實科研機構、高校在崗位設置、人員聘用、績效工資分配、項目經費管理等方面自主權，重視科研機構、高校中長期目標考核。《意見》明確，該意見適用於國家設立的科研機構、高校和國有獨資企業（公司）。其他單位對知識型、技術型、創新型勞動者可參照本意見精神，結合各自實際，制定具體收入分配辦法。

六、地方改革

浙江推進全民醫保“七統一”。近日，浙江省政府辦公廳出臺了《關於深入推進城鄉居民基本醫療保險制度建設的若干意見》，提出明確目標，統一參保範圍、統一統籌層次、統一資金籌集、統一保障待遇、統一管理體制、統一基金管理和統一醫保監管，推動保障更加公平、管理服務更加規範、醫療資源利用更加有效。《意見》指出，城鄉居民基本醫療保險制度建設關係城鄉居民切身利益，涉及面廣、政策性強。各地各有關部門需高度重視，加強組織領導，強化督促檢查，確保各項工作平穩有序推進。

福建出臺耕地質量保護與提升實施方案。日前，福建省農業廳印發《耕地質量保護與提升實施方案》，《方案》樹立耕地保護“量質並重”和“用養結合”理念，在嚴格保護耕地數量的同時，將耕地質量提到和耕地數量同等重要的位置，推動各級政府落實“質量紅線”，實現“藏糧于地”。《方案》提出，福建省將以耕地土壤肥力提升、耕地退化污染重點區域和佔補平衡補充耕地為重點，構建耕地質量保護與提升長效機制。按“改、培、保、控”四字要領，福建省將因地制宜開展耕地質量建設。

海南出臺《推進普惠金融發展實施意見》。《意見》指出，到2020年要在全省範圍內基本構建機構健全、産品豐富、服務便利、低收入群體和薄弱領域金融可得性顯著增強、金融消費權益意識和保護力度明顯提升的普惠金融服務體系。《意見》強調，要創新金融産品和服務手段，通過紮實補齊縣域信貸投放短板，創新完善小微企業産品和服務，積極拓寬企業直接融資渠道，開拓發展支農支弱保險業務，積極推動農村金融改革試點，著力實施金融精準扶貧來提高普惠金融可得性。《意見》指出，要完善金融基礎設施，通過推進農村支付環境建設，健全普惠金融信用信息體系，加快農村産權融資服務建設，提升普惠金融的便利性。通過做好政策引導激勵，完善貨幣信貸政策、加強財稅政策支持、健全金融監管激勵機制形成普惠金融發展合力。

青海印發《青海省嚴重違法失信企業名單管理暫行實施辦法》。《實施辦法》共25條，明確了立法宗旨、嚴重違法失信企業和嚴重違法失信企業名單管理的含義、管轄、嚴重違法失信企業名單列入情形和列入程序、嚴重違法失信企業名單移出情形和移出程序、懲戒措施、異議和救濟等內容。《實施辦法》要求，工商（市場監管）部門應當將列入嚴重違法失信企業名單的信息記錄在該企業的公示信息中，並通過“國家企業信用信息公示系統（青海）”平臺統一公示。《實施辦法》的頒布，標誌著青海商事制度改革進一步推進，強化事中事後改革工作規範邁上了新臺階。標誌著長期失信、累教累犯、嚴重違背公平正義的企業將被關進“黑名單”牢籠，在社會生活活動中將受到嚴重限制，達到寸步難行境地。這對於提升“信用青海”品牌，營造和諧、友好、誠信的社會環境具有重要的現實意義。

雲南出臺《關於推進價格機制改革的實施意見》。《意見》分為5個部分，共21條。最大的特點是有目標、有重點、有措施，主要內容可以概括為：“四個原則、一個目標、三大任務、四項措施”。堅持四個原則：堅持“市場決定、放管結合，改革創新、服務發展，統籌兼顧、穩慎推進，民生導向、兜住底線”四個基本原則。明確一個目標：價格機制改革的目標是完善主要由市場決定價格的機制，全面放開競爭性領域和環節價格，建立健全市場價格形成機制、政府定價機制和市場價格監管機制。突出三大任務：一是推進重點領域價格改革，著力完善市場價格形成機制；二是嚴格規範政府定價行為，著力健全政府定價機制；三是強化市場監管和反壟斷執法，著力健全市場價格監管機制。