網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪

國務院新聞辦公室于2016年12月9日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行國務院政策例行吹風會，請國家發展改革委副主任何立峰介紹《促進中部地區崛起規劃（2016-2025年）》有關情況，請國家互聯網信息辦公室副主任莊榮文介紹《“十三五”國家信息化規劃》有關情況，並答記者問。

【國家互聯網信息辦公室副主任 莊榮文】女士們、先生們，上午好！

歡迎大家出席今天的政策吹風會，首先感謝各位媒體朋友對國家信息化發展的關注。《“十三五”國家信息化規劃》（以下簡稱《規劃》）近日由國務院常務會議審議通過。下面，我簡要介紹一下《規劃》編制背景和主要內容。

黨中央、國務院高度重視信息化工作。習近平總書記指出，網絡安全和信息化工作是“十三五”時期的重頭戲，要在信息化發展上大有作為。李克強總理強調，中國信息化發展方興未艾，要推動信息化與實體經濟深度融合發展，著力推進大眾創業萬眾創新，催生更多的新産業、新業態、新模式，加快發展新經濟培育新動能。“十二五”時期特別是黨的十八大以來，各地區、各部門認真貫徹中央決策部署，紮實工作、開拓創新，推動我國信息化取得顯著成就。信息基礎設施建設實現跨越式發展，信息産業生態體系初步形成，網絡經濟快速發展，網絡安全保障能力顯著增強，網信軍民融合體系初步建立，全社會信息化水平持續提升。當前，我國互聯網用戶、寬帶接入用戶規模位居全球第一，2015年信息産業收入規模達17.1萬億元，智慧終端、通信設備等多個領域的電子信息産品産量居全球第一；電子商務交易額達21.8萬億元，躍居全球第一；“互聯網+”新業態、新模式層出不窮，統一完整的國家電子政務網絡基本形成，網絡安全審查、信息安全等級保護等制度不斷完善，網絡空間日益清朗。但也要看到，我國信息化發展中還存在一些突出短板，主要是技術産業生態系統不完善、信息資源開發利用和公共數據開放共享水平不高、網絡空間安全面臨嚴峻挑戰等。

習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上強調要“貫徹以人民為中心的發展理念”，指出“網信事業代表著新的生産力、新的發展方向，應該也能夠在踐行新發展理念上先行一步”。為落實黨中央、國務院有關決策精神和“十三五”規劃綱要部署要求，按照“十三五”國家重點專項規劃工作安排，網信辦、發展改革委2014年8月著手啟動了《規劃》研究編制工作，會同工業和信息化部、科技部、軍委戰略規劃辦公室等13個部門成立了《規劃》統籌組和起草組，組織開展重大課題研究，廣泛聽取了各方面意見，組織開展了專家論證。12月7日已經國務院常務會議審議通過。

《規劃》是“十三五”國家重點專項規劃之一，是“十三五”規劃綱要和《國家信息化發展戰略綱要》的細化落實，旨為“十三五”時期各地區、各部門推進信息化工作提供行動指南。《規劃》編制主要體現以下四點考慮：

一是深入踐行新發展理念。把創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，作為確立信息化發展目標、任務和措施的基本遵循。圍繞貫徹落實新發展理念和“網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪”的總要求，提出了“十三五”信息化的6大主攻方向，發揮信息化引領創新和驅動發展的先導力量作用，以信息化培育新動能、推動新發展，為加快推進國家治理體系和治理能力現代化提供數字動力引擎。

二是準確把握國際國內信息化發展大勢。當前，我國信息化發展面臨的環境、條件和內涵正發生深刻變化，網絡信息技術日新月異並全面融入社會生産生活，成為改變全球經濟格局、利益格局、安全格局的關鍵因素。《規劃》綜合分析我國信息化發展面臨的國際國內環境，認為“十三五”時期是信息化引領全面創新、構築國家競爭新優勢的重要戰略機遇期，是信息化與經濟社會深度融合、促進新舊動能充分釋放的協同迸發期，必須順應和引領新一輪信息革命浪潮，加強戰略規劃統籌，主動作為，開創信息化發展新局面。

三是全面落實國家重大戰略部署。在信息化發展的重大任務、重點工程和優先行動中全面貫徹黨中央、國務院重大決策精神，細化落實了“十三五”規劃綱要、《國家信息化發展戰略綱要》等關於信息化的重大部署，切實體現網絡強國、“互聯網+”、大數據等戰略要求，注重加強與“雙創”、“四眾”、“中國製造2025”、製造業與互聯網融合發展等的結合，充分發揮信息化在推進“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家戰略中的引領支撐作用。

四是統籌各地區、各部門信息化工作。《規劃》樹立改革思維、頂層思維和系統思維，針對核心技術受制於人、互聯網普及速度放緩、公共數據資源開放共享不足、網絡安全風險意識淡薄等共性問題、難點問題，加強統籌謀劃，保持戰略定力，著力補齊短板，更好地指導和規範各地區、各部門信息化工作，形成全國信息化“一盤棋”發展。

《規劃》順應時代發展需要和廣大人民群眾的期盼，明確了6大主攻方向，10大任務，16項工程，12項優先行動和6大政策措施。主要內容包括：

第一，《規劃》提出了“十三五”信息化發展的總體要求。明確指出，要著力補齊核心技術短板，全面增強信息化發展能力；著力發揮信息化的驅動引領作用，全面提升信息化應用水平；著力滿足廣大人民的新期待，重點突破，推動信息技術更好服務經濟升級和民生改善；著力深化改革，全面優化信息化發展環境。堅持以惠民為宗旨，堅持全面深化改革，堅持服務國家戰略，堅持全球視野發展，堅持安全與發展並重。同時，《規劃》還對核心技術、基礎設施、信息經濟、信息化發展環境等方面制定了具體的發展目標。

第二，《規劃》圍繞貫徹落實新發展理念和“網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪”的總要求，提出了6大主攻方向：一是引領創新驅動，培育發展新動能；二是促進均衡協調，優化發展新格局；三是支撐綠色低碳，構建發展新模式；四是深化開放合作，拓展發展新空間；五是推動共建共享，釋放發展新紅利；六是防範安全風險，夯實發展新基石。目的是發揮信息化引領創新和驅動發展的先導力量作用，以信息化培育新動能、推動新發展。

第三，《規劃》圍繞《國家信息化發展戰略綱要》明確的增強發展能力、提高應用水平、優化發展環境的三大戰略方向，部署了10大任務，包括：構建現代信息技術和産業生態體系、建設泛在先進的信息基礎設施體系、建立統一開放的大數據體系、構築融合創新的信息經濟體系、支持善治高效的國家治理體系構建、形成普惠便捷的信息惠民體系、打造網信軍民深度融合發展體系、拓展網信企業全球化發展服務體系、完善網絡空間治理體系和健全網絡安全保障體系。同時，明確了16項重點工程，作為落實任務的重要抓手。

第四，《規劃》聚焦補齊短板和佈局前沿，把現代信息基礎設施建設、農村人口脫貧、社會事業發展、生態環境保護、人民生活改善等領域信息化擺在優先位置，部署開展新一代信息網絡技術超前部署行動、北斗系統建設應用行動、應用基礎設施建設行動、數據資源共享開放行動、“互聯網+政務服務”行動、美麗中國信息化專項行動、網絡扶貧行動、新型智慧城市建設行動、網上絲綢之路建設行動、繁榮網絡文化行動、在線教育普惠行動、健康中國信息服務行動等12項優先行動，明確了行動目標、時間要求和實現路徑，推動各項目標任務落實到位。

第五，為推動重大任務落地實施，《規劃》提出了完善法律法規、創新制度機制、開拓投融資渠道、加大財稅支持、著力隊伍建設、優化基礎環境等6個方面政策措施，並對加強《規劃》的組織實施提出了要求。

下一步，我辦將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同發展改革委、工業和信息化部等有關部門做好《規劃》後續落實工作。

下面我們再具體回答大家的提問。