人力資源社會保障部就第七批減少職業資格許可和認定工作答問

職業資格制度改革要治標也要治本
——人力資源社會保障部相關負責人就第七批減少職業資格許可和認定工作答記者問

近日，國務院印發《關於取消一批職業資格許可和認定事項的決定》，再次公佈取消114項職業資格許可和認定事項。日前，人社部相關負責人就相關工作回答了記者提問。

問：請您介紹一下第七批減少職業資格許可和認定事項的具體情況。

答：本次取消的職業資格許可和認定事項中，專業技術人員職業資格7項，其中準入類3項，水平評價類4項，涉及公路水運工程監理、防雷、管理諮詢等領域；技能人員職業資格107項，均為水平評價類，涉及機械設備、食品加工、農業、文化、輕工等多個領域。第七批減少職業資格許可和認定事項工作完成後，國務院部門設置的職業資格共取消433項，至此，國務院部門設置的職業資格許可和認定事項已取消70%以上，基本完成國務院確定的減少職業資格的目標任務。

問：對於這些已經取消的職業資格許可和認定事項，已採取或擬採取哪些措施抓好督促落實？

答：在國務院第155次常務會議上李克強總理提出，要對前6批已經取消的進行“回頭看”。取消不光是一個數字上、字面上的一個取消，而應是實質上的取消。按照總理的要求，我們正在研究“回頭看”工作方案，對取消職業資格許可認定事項的落實情況進行“回頭看”。同時，對這一批取消的職業資格，我們也在研究怎麼把督促、督查、落實工作進一步做好。

根據前6批取消的情況，我們準備繼續採取以下措施：一是加強培訓。2013年以來，我們每年都舉辦職業資格管理方式改革專題培訓班，培訓如何加強督促落實到位和監管改善等工作，其目的就是進一步形成共識。二是加強宣傳。加大宣傳力度，廣而告之，讓社會各界都了解減少職業資格許可認定工作情況。三是加強督查。2015、2016年我們先後兩次組織了職業資格清理專項督促檢查活動，我們計劃2017年還要進行一次。在督促落實方面，還需要各方面的配合、理解和支持。

問：此次取消職業資格許可和認定事項，是這項工作開展以來取消數量最多、力度最大的一次。如何做好有關後續工作，確保不出現影響社會穩定的情況？

答：為做好職業資格取消之後的後續工作，妥善處理有關問題，確保不出現影響社會穩定情況，我部擬採取以下措施：

一是對已經發佈鑒定考試公告或已受理鑒定考試報名的，根據考生意願，或退費，或繼續做好鑒定考試工作。

二是對已組織完成鑒定考試的，做好職業資格證書核發等後續工作。

三是對按“雙證書”（職業資格證書和學歷證書，下同）招生的職業院校（技工院校），兌現招生條件，使學生畢業時按規定取得“雙證書”。

四是對取消前取得的職業資格證書，證書繼續有效，可作為水平能力的證明。

問：職業資格許可大幅取消後，如何保證技能人才評價體系不斷檔？

答：的確，目前職業資格已經成為技能人才評價的主要載體，與技能人才培養培訓、選拔使用、激勵保障、認定統計等工作緊密相連。但需要強調的是，取消職業資格不是取消崗位和職業標準，也不是取消相關職業評價活動，而是改由用人單位、行業組織按照崗位條件和職業標準開展自主評價。

人社部作為職業資格的政府綜合管理部門，要加強對職業標準和評價規範的制訂工作。最近，我們推出了“職業培訓包”制度，其目的就是促進職工技能提升，更好地服務於生産需要，其中就包括職業標準和評價規範。針對這次取消量比較大的情況，目前我們正在抓緊研究完善技能人才職業技能等級認定政策。過去，對技能人員我們採取職業資格方式評價，現在改為技能等級，就是要使技能人才的培養培訓、選拔使用、激勵保障、認定統計等工作有一個很好的接續，使技能人才在職業發展通道上不會受到大的影響。

問：此前人社部牽頭的職業資格改革組正在建立國家職業資格長效機制，制定國家職業資格目錄清單。請問進展如何？

答：職業資格制度改革既要治標又要治本，下一步重在治本，要加強制度建設，建立國家職業資格長效機制。其中，實行國家職業資格目錄清單管理制度就是一項重要的措施。

初步考慮分兩類確定納入目錄清單的基本條件：一類是準入類，是直接關係公共利益，涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財産安全的職業（工種）。對於這一類，我們要從準入角度來把握，必須有國家法律、行政法規或國務院決定作為設置依據。

第二類是水平評價類，這一類必須具備三個特點：一是社會通用性比較強，從業人員較多、流動性強、分佈較廣泛；二是專業性、技術性比較強或者技能水平要求比較高；三是對人員配置的市場化程度要求較高。

按照以上要求，人社部已經初步提出了國家職業資格目錄清單，目前已經國務院推進職能轉變協調小組全體會議討論通過，擬於近期向社會公示後上報國務院。需要強調的是，職業資格目錄清單管理制度的基本點就是，沒有上清單的，一律不得開展職業資格許可和認定；凡是不涉及國家安全、意識形態、安全生産、食品安全的不能作為準入，這兩個方面要作為守住的底線，要把握好。（胡馨木）