我國種業在改革中振興

強化企業創新主體地位 調動科研人員積極性
我國種業在改革中振興

在今年的瀾滄江—湄公河國家合作展上，86歲的袁隆平介紹了最新培育的雜交水稻品種，引起泰國、緬甸等國的濃厚興趣。從“洋種子”佔領國內市場到“本土種”收復失地，再到自主品種走出國門，5年來，民族種業走過了不平凡歷程。

“飯碗”要端牢 種業當自強

在21世紀最初10年，我國種業剛剛起步，恰逢跨國種業公司全球佈局之時。國內種業市場放開後，民族種業發展遭遇巨大壓力。“洋種子”席捲而來，震撼了國內種業市場，也警醒了種業人。

有人將跨國種業巨頭比喻成“航空母艦”，而國內種企則是“小舢板”。區別不僅體現在企業規模，還有科技創新能力，更體現在科研體制、人才儲備、經營模式上。發達國家種業有著上百年市場化歷程，我國自2000年開始實施《種子法》後才真正邁入市場化進程。

“洋種子”的代表是玉米先玉335和部分設施蔬菜品種。最高峰時，先玉335推廣面積達4000多萬畝，國外種子佔據了山東壽光設施蔬菜種子的大部分市場。“那時候，我們的壓力很大。”玉米育种家程相文説。

制度體系創新是民族種業求變的關鍵。2011年以來，國務院先後印發《關於加快推進現代農作物種業發展的意見》《全國現代農作物種業發展規劃》《關於深化種業體制改革提高創新能力的意見》3個文件，十二屆全國人大將現代種業立法提上日程，全面修訂《種子法》，著力提升企業競爭力、品種創新力和供種保障力，吹響了民族種業振興的號角……

5年來，突破性優良新品種不斷涌現，民族種業的“失地”正在收復。以京科968、隆平206、濟麥22等為代表的玉米和小麥品種，種植面積均超1000萬畝；培育推廣了Y兩優1號、登海605等畝産潛力過1000公斤的水稻和玉米品種。國産品種主導地位進一步鞏固，一批自主研發的突破性品種增長勢頭強勁。

“我2009年開始種玉米，用的是先玉335的種子，不過現在1萬多畝地都已經換成國産的良玉99了。”遼寧省昌圖縣寶力鎮種糧大戶張強告訴記者，“一開始也不信，國産種子能比國外的強？2012年試種了600畝，結果發現國産品種不僅抗大小葉斑病，還抗倒伏”。

農業部種子管理局局長張延秋説，目前，國外品種市場份額呈下降趨勢，我國自主選育的品種已佔玉米的85%以上、蔬菜的87%以上，水稻、小麥、大豆、油菜全部為自主品種，做到了“中國糧用中國種”。

步入深水區 啃下“硬骨頭”

種業改革從第一塊“硬骨頭”發軔——確立種子企業的主體地位。“企業為主體”在業內激起了千層浪。長期以來，我國育種創新的主要力量都在科研院所，大多數技術設備也都在科研院所。

“深化種業體制改革，要解決種業創新與農業生産‘兩張皮’問題，強化企業技術創新主體地位，這也是國外成熟市場的歷史經驗。”農業部部長韓長賦針對産業痛點作了分析。經過調研論證、徵求意見，一系列以扶持企業創新發展為目標的政策措施陸續出臺。

為支持企業育種創新，國家種子工程、生物育種能力建設等專項先後投入近10億元，引導企業構建商業化育種體系。財政部和稅務總局對育繁推一體化企業研發經營所得、資産重組等給予稅收減免。今年，中國人民銀行、農業部等6部門聯合下發文件，從創新信貸産品、拓寬企業融資來源等方面對現代種業發展給予金融扶持。

針對制種基地和生産風險問題，財政支持的國家級制種大縣獎勵、制種保險試點等政策，逐步在甘肅、四川、海南3大國家級基地和58個制種大縣（市）推開。截至目前，中央財政已安排制種大縣獎勵資金9億多元，雜交水稻、玉米和小麥繁制種保險試點達160萬畝以上，顯著增強了優勢制種基地抗風險能力。

種業改革的第二塊“硬骨頭”，是要解決如何調動科研人員積極性，讓科研院所的資源“活”起來。“市場經濟條件下，對科技人員實行科研成果的權益激勵，是激發創新活力的最有效手段。”農業部副部長余欣榮説。

農業部、科技部2014年選擇4個農業科研單位開展種業科研成果權益改革試點。對科研人員在成果中所佔的比例劃出了最低線，新品種權的權益比例不低於40%，育種材料的比例不低於60%，大大高於當時不低於20%的規定。科研人員吃了顆“定心丸”，推動了科研成果向企業流動。今年7月份，這項改革試點在全國推開。

隨著種業科研體制的重大轉變，科研院校與所辦種子企業完成“事企脫鉤”，實現了“兩分離”，科研院所在基礎性、前沿性、公益性研究上持續取得新突破，中國與美國在基礎研究上的差距逐步縮小。

種企搞研發 行業重佈局

一系列改革舉措，提振了種業界的發展信心。“國務院文件出臺之前，我們是有顧慮的，現在明確了企業是商業化育種的主體，我們有了底氣，可以放心大膽地搞科研了。”袁隆平農業高科技股份有限公司執行總裁張秀寬説。

越來越多的企業在研發上不斷加碼。2015年，全國種業前50強研發投入13億元。

中國種子集團總經理張學工告訴記者，中種集團每年超過1億元資金用於研發，佔銷售收入比重超過10%，與跨國公司的研發投入比例基本持平。在中種集團武漢光谷科技中心分子育種實驗室，基因組育種部總監周發松博士説，研發中心初步建立了SNP芯片檢測平臺及全基因組選擇育種體系，研發了全球第一張水稻全基因組育種芯片。

2015年，全國種業10強、50強銷售額分別為130億元和270億元，市場佔有率分別達18%和35%，比2011年分別提高3%和5%；前50強凈資産總和近250億元，比2011年增長1倍多。

5年來，種子企業兼併重組空前活躍。中信集團出資27.9億元入主隆平高科，中農發投資12.6億元並購山西潞玉等8家種子企業。截至2016年，全國持證種子企業4333家，比2010年減少50.2%，企業“多、小、散”狀況明顯改善；註冊資本1億元以上的種企達200多家，比2011年增加2倍多。（記者 喬金亮）