穩中求進：“總基調”蘊藏“新內涵”

剛剛結束的中央經濟工作會議強調，穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論，明年貫徹好這個總基調具有特別重要的意義。

“穩”與“進”，既謀“地”，又謀“勢”，既看當前，又重長遠，蘊含著改革發展的辯證法。首次將“穩中求進”總基調明確為“治國理政的重要原則”，無疑具有深意。

2017年，是實施“十三五”規劃的重要一年和推進供給側結構性改革的深化之年。環顧世界，近期的美聯儲加息、歐佩克達成減産協議等事件，給世界經濟增添了諸多不確定因素。從國內看，産能過剩和需求結構升級的矛盾仍然突出，一些領域金融風險顯現，部分地區困難較大。

不為外撼，不以物移，做好自己的事情，中國才能不斷鞏固“穩”的基石，蓄積“進”的動力。

穩在大局 進在改革

2011年的中央經濟工作會議提出，要突出把握好穩中求進的工作總基調，引起全球矚目。5年後的今天，中央經濟工作會議把“穩中求進”確定為治國理政的重要原則和做好經濟工作的方法論，是為了更有效地適應、把握、引領經濟發展的新常態。

穩中求進，穩是主基調，穩是大局。

一是政策穩，將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。二是風險穩，要把防控金融風險放到更加重要的位置，著力防控資産泡沫，確保不發生系統性金融風險。三是信心穩，要加強預期引導，要穩定民營企業家信心。四是底線穩，據統計，2016年全國高校畢業生達765萬人，2017年高校畢業生預計將增至795萬人，再創歷史新高；此外，隨著隱性失業人員流向市場，加之化解産能帶來的轉崗壓力，穩定就業面臨更大的壓力和挑戰。如何守住金融風險、社會民生、生態環境的底線，擴大人民群眾的獲得感，需要凝聚合力，攻堅克難。

“穩的重點要放在穩住經濟運行上，進的重點是深化改革開放和調整經濟結構。”12月17日，國家發改委主任徐紹史在全國發展和改革工作會議上強調，要堅緊圍繞供給側結構性改革這條主線，貫徹新發展理念，引領經濟新常態。

據透露，2017年將重點聚焦九大任務：一是確保“三去一降一補”取得實質性進展。二是加快推進關鍵性改革任務重點突破。三是釋放內需潛力促進經濟平穩健康發展。四是積極培育新增長點增長極增長帶。五是深入推進創新驅動和産業轉型升級。六是有重點地推動對外開放和經濟合作。七是堅決守住不發生系統性區域性風險底線。八是加快提升綠色循環低碳發展水平。九是更加注重社會民生補短兜底。

穩在增速 進在創新

7.7%、7.7%、7.3%、6.9%、6.7%，從2012年至2016年前三季度，中國經濟增速呈現逐年放緩態勢。面對經濟新常態，中國主動調整步速，向結構性改革要動力。今年以來，我國經濟增速連續三個季度保持在6.7%的水平，凸顯了一個“穩”字。從2016年全年情況看，實現6.7%以上的增速幾無懸念。

尤其，隨著結構調整和創新驅動的深化，積極的因素正在蓄積。前10個月固定資産投資同比增長8.3％，民間投資增速連續三個月加快，顯示投資信心回升。11月，製造業PMI（採購經理指數）上升至51.7％，達到兩年多以來的高點，進出口總值增長8.9％，更是大幅好于預期——這都為經濟增長的“穩”打下了基礎。

前三季度，中國GDP總量達52.997萬億元，這一數字已超過2012年全年的水平。基數增大，意味著每增長一個點要付出更多努力，每增長一個點對應的絕對增量更加可觀。量增，更要質優。從數量優先到品質為尚，進入新常態的中國經濟，不再糾結于規模與速度的突進，而把目光更多聚焦于質量和效益。可以看到，創新的乘數效應正在顯現。今年以來，戰略性新興産業、高技術産業均保持10%以上增速。在投資增速總體趨緩的形勢下，服務業“領跑”經濟增長。“互聯網+”的新模式正在激蕩消費熱潮：今年“雙11”，天貓以1207億元的成交額創造了令世界驚嘆的數字奇跡，其中品質消費的爆髮式增長更是折射了中國百姓的消費理念和結構之變。

按照相關部署，2017年，我國將建成一批國家産業創新中心，構建全國一體化的國家大數據中心體系；壯大戰略性新興産業，在前沿戰略性領域實施一批系統性工程；推進首批28家全國雙創示範基地建設，推動八個區域全面創新改革試驗取得決定性進展；出臺服務經濟創新發展大綱，放寬服務業準入限制，強化知識産權服務，支持符合條件的企業上市融資和發行債券……秉持新發展理念，深化創新驅動，將為2017年中國經濟注入新動力。

穩在當前 進在長遠

2017年，推進供給側結構性改革的深化之年，“深化”二字蘊含深意。“三去一降一補”是供給側改革的五大任務，經過一年時間的落子布棋，改革已取得初步進展：

從去産能看，2016年鋼鐵去産能4500萬噸、煤炭去産能2.5億噸的目標任務均已提前超額完成。

從去庫存看，11月末，商品房待售面積6.91億平方米，比歷史最高的今年2月末減少0.48億平方米，已連續9個月下降。

從去杠桿看，10月末，規模以上工業企業資産負債率為56.1%，同比下降0.7個百分點。

從降成本看，前10個月，規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本為85.85元，比上年同期減少0.17元。營改增整體減稅3717億元。今年以來，清理規範金融領域、進出口環節、鐵路貨運、涉企等收費，開展物流業降本增效專項行動，累計為企業減負近3000億元。

從補短板看，全年1000萬農村貧困人口脫貧目標有望全部完成，生態環保、公共服務、水利等基建投資增速均保持在20%以上。

“明年供給側結構性改革的任務會更重、壓力會更大、要求也會更高。”徐紹史強調，“要更好地運用市場化法治化手段，更多地採用技術標準規範，使去産能工作更加合理、更加科學，堅決落實好中央部署。”

既解一時之弊，又謀長遠之利，彰顯改革的宏闊視野。2017年，我國將深入推進“三去一降一補”，深入推進農業供給側結構性改革，著力振興實體經濟，促進房地産市場平穩健康發展，紮實推進以人為核心的新型城鎮化，促進農民工市民化……既有頂層設計，又有務實篤行，中國經濟的巨輪必將在新的征程中行穩致遠。（記者 馮蕾）