首次高規格印發安全生産領域文件
生命紅線 不可逾越

製圖：郭祥

日前，中共中央、國務院印發《關於推進安全生産領域改革發展的意見》（以下簡稱《意見》），從責任、體制、法治、防控、基礎等五方面提出一系列改革舉措。這是新中國成立後，第一次以中共中央、國務院名義印發安全生産方面的文件。《意見》出臺的背景是什麼？有哪些亮點？

一條紅線 兩步目標

近年來，我國安全生産形勢整體穩定好轉。但目前事故總量依然較大，遏制重特大安全事故形勢仍然嚴峻。

《意見》強調堅守“發展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線。在國務院參事室特約研究員黃毅看來，紅線是維護人民群眾生命財産安全的保障線，是發展必須堅守的底線，也是貫穿《意見》全部內容的主線。“分析一起具體生産安全事故的原因，往往與事故企業生産經營的技術水平、管理水平以及員工素質等因素直接相關。但一個階段生産安全事故總量變化，則主要與是否堅持和落實正確的發展理念緊密相關。”黃毅認為，“紅線意識是安全發展觀的基本要義，什麼時候紅線意識強、守得嚴，安全發展觀就樹得牢、落得實，安全生産形勢就全面平穩可控。”

《意見》提出到2020年，安全生産監管體制機制基本成熟，法律制度基本完善，全國生産安全事故總量明顯減少，職業病危害防治取得積極進展，重特大生産安全事故頻發勢頭得到有效遏制，安全生産整體水平與全面建成小康社會目標相適應；到2030年，實現安全生産治理體系和治理能力現代化的目標任務。

專家認為，這“兩步走”目標明確了安全生産領域改革發展的主要方向和時間路線。第一個目標主要使群眾切實感受到安全環境的改善和安全感的提高；第二個目標是實現安全生産法制、體制、機制、手段的科學、成熟和現代化。

健全落實安全生産責任制

借鑒“醉駕入刑”的立法思路，《意見》提出研究修改刑法有關條款，將生産經營過程中極易導致重大生産安全事故的違法行為列入刑法調整的範圍。“過去針對安全生産領域的違法行為，只有導致嚴重後果才追究刑事責任，法律威懾不足。修改後，哪怕沒造成後果，如果行為本身具有極大的社會危險性，就要追究刑事責任。”清華大學公共管理學院政府研究所所長於安認為，這一規定意義重大。

《意見》明確了黨政主要負責人是本地區安全生産第一責任人，地方各級安委會主任由政府主要負責人擔任，成員由同級黨委和政府及相關部門負責人組成，進一步將黨委和政府的領導責任具體化。

此外，《意見》要求嚴格落實企業主體責任，主要強調了企業必須履行安全生産法定責任，切實做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。對於一些企業特別是大量中小企業的法定代表人背後往往還有實際控制人的現狀，《意見》明確法定代表人和實際控制人同為安全生産第一責任人。

很多基層安監人員反映執法責任邊界、履職內容缺乏明確規定。《意見》提出建立安全生産監管執法人員依法履行法定職責制度，與權力和責任清單相銜接。中國安全生産科學研究院研究員劉鐵民認為，這一規定保證了“盡職照單免責、失職照單問責”，有利於提高安監責任體系的嚴密性，讓安監人員敢於履職盡責。

將事故消滅在萌芽狀態

生産安全事故，多是由風險失控逐步演變為隱患，最終釀成。《意見》要求建立完善安全風險評估與論證機制，高危項目審批必須把安全生産作為前置條件，城鄉規劃、設計、建設、管理必須以安全為前提，實行重大安全風險“一票否決”。“過去往往強調事故發生之後嚴肅追責。這次《意見》全面引進國際上先進的安全生産管理理念，堅持關口前移，強調構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。”劉鐵民表示。

隨著我國城市化進程明顯加快，城市運行存在諸多安全風險。《意見》提出強化城市運行安全保障，定期排查區域內安全風險點、危險源，提高基礎設施安全配置標準，重點加強對城市高層建築、隧道橋梁、管線管廊等的檢測維護，加強人員密集場所安全監管等要求。

完善職業病防治體系，也是建立安全預防控制體系的重點。本次《意見》要求各級人民政府將職業病防治納入民生工程及安全生産工作考核體系；擴大職業病患者救治範圍，將職業病失能人員納入社會保障範圍，對符合條件的職業病患者落實醫療和生活救助措施。

《意見》提出取消安全生産風險抵押金制度，建立健全安全生産責任保險制度，並在高危行業領域強制實施。“2006年安全生産風險抵押金制度實施，有一定積極作用。但執行下來，也暴露出繳存標準不合理等問題，特別是長期佔壓企業資金，加重了企業經營負擔。”神華集團總經理淩文認為，安全生産責任保險將充分運用保險價格杠桿，調動社會各方積極性，共同為企業加強安全生産提供保障服務。（記者 丁怡婷）