鑄鐵軍——四驅引擎鍛造高素質稅務幹部隊伍

2016·稅收改革攻堅這一年：
鑄鐵軍——四驅引擎鍛造高素質稅務幹部隊伍

“偉大的鬥爭，宏偉的事業，需要高素質幹部。”“把黨和人民需要的好幹部精心培養起來、及時發現出來、合理使用起來”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人才和人才工作，將其擺在黨和國家發展全局的重要位置。

推進我國稅收現代化建設，迫切需要千千萬萬有情懷、有能力、有擔當、有正氣的幹部。近年來，總局黨組及各級稅務機關黨組認真貫徹落實習近平總書記加強幹部隊伍建設的新思想、新觀點、新要求，緊密結合稅收實踐，逐步形成以“縱合橫通強黨建、績效管理抓班子、數字人事帶隊伍、培育人才提素質”為四大引擎，全方位鍛造稅務鐵軍，確保黨中央、國務院重大決策部署在稅務系統得到不折不扣地貫徹落實。

強黨建：縱合橫通構建從嚴治黨新格局

帶好隊伍，首先要把強黨建擺在第一位。稅務總局黨組按照習近平總書記關於“把抓好黨建作為最大的政績”的重要指示精神，從機制上構建縱合橫通強黨建的格局，上下左右齊心協力抓黨建。

在“縱合”上形成“兩個合力”。制定《關於建立“條主動、塊為主”工作機制推進國稅系統黨建工作的指導意見》，探索形成稅務系統與地方黨委在抓黨建中優勢互補、共管共治的機制，形成總局黨組與地方黨委包括紀委、組織部等部門共抓稅務系統黨建的合力，解決黨建工作條塊結合不夠緊密、抓黨建責任落實不夠到位的問題。

打造“層層傳導、層層壓實”的責任鏈條，形成總局黨組與各級稅務機關黨組共抓稅務系統黨建的合力。積極探索“下抓兩級、深抓一層”的工作機制，制定了《關於建立“下抓兩級、深抓一層”工作機制推進全面從嚴治黨向基層延伸的指導意見》，實施總局主抓省局、延伸帶市局，省局主抓市局、延伸帶縣局，層層壓實責任，有效傳導壓力。

在“橫通”上實現“六個打通”。打通黨建與黨風廉政工作、機關與系統黨建工作、人事與機關黨委工作、黨建與監督管理工作、黨建與教育培訓工作、黨建與績效管理工作，成立稅務總局黨建工作領導小組及辦公室負責具體協調，以解決內部各部門間抓黨建配合不夠有力的問題。

通過實行“六個打通”後，使承接“三轉”事項“上面沒人，下面缺頭”的問題得到較好解決。各相關部門在黨建辦協調下分工承擔黨建和黨風廉政建設工作，使承接“三轉”事項有了明確具體的部門和人員；稅務總局黨建工作領導小組既聽取省級稅務機關黨建和黨風廉政建設工作情況彙報，又聽取省國稅局紀檢組組長工作彙報，從而使“三轉”轉出事項不僅承接得住，而且承接得好。

在“統管”上實現國地稅“互進”。堅持既抓實總局機關又抓嚴稅務系統，既督導國稅局又指導地稅局，創新實施了一些抓機關帶系統、督國稅聯地稅的舉措，解決因管理體制原因導致抓國稅、地稅黨建用力不均衡、一手硬一手軟的問題。

稅務總局在開展黨的政治活動和集中教育工作中，同步制定對國稅系統和地稅系統的指導方案，積極推進國稅系統與地稅系統在開展黨組織活動、基層黨組織建設、黨員教育管理等方面的合作。要求各級國稅機關、地稅機關加強聯絡，密切合作，開展黨建工作聯動共建，探索建立完善國稅、地稅黨建工作合作機制，共同促進稅務系統黨建工作邁上新臺階。

將全面從嚴治黨貫穿工作始終。各級稅務機關將全面從嚴治黨理念，深入到稅收工作的各個領域、各個環節、各個層級。稅務總局下發《進一步加強基層稅務機關黨風廉政建設的通知》，建立“下抓兩級、抓深一層”黨建機制，將中央全面從嚴治黨要求向基層稅務機關延伸。重慶市國稅局、江蘇省地稅局組織開展共産黨員“亮身份、亮職責、亮承諾”活動，引導黨員幹部嚴以律己、廉潔奉公。北京市密雲區地稅局堅持局領導帶頭的作風督導機制，對發現問題進行實名通報和談話誡勉，將作風不嚴、工作不實的問題解決在萌芽狀態。

通過構建縱合橫通強黨建格局，各級稅務機關將黨建工作真正融入到了稅收工作各領域、各環節、各層級，黨員幹部能夠“平常時間看得出來，關鍵時刻衝得出來，危難時刻豁得出來，特殊堡壘攻得下來”。青島市地稅局組織黨員開展“急難任務當前，黨員怎麼辦”大討論，組成了稅收分析等4個攻關團隊，一個支部打造一個亮點，一個團隊攻克一項難題。江蘇省揚州市國稅局組建“黨員服務隊”“黨員專家團隊”重點攻堅營改增中的政策難點、技術堵點和服務熱點。

抓班子：績效管理激發內在活力

2016年，各級稅務機關積極推行稅務績效管理，目前已初步形成較為成熟的績效管理體系，為落實改革發展重任提供有力保障、為激發稅務隊伍活力提供有效途徑、為創新政府部門行政管理方式提供有益探索。

破解帶隊難題的“鑰匙”。事業成敗，關鍵在人。全國稅務系統公務員總數近80萬人，帶隊治稅任務十分艱巨。

黨的十八大報告明確指出“創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力，推進政府績效管理”。黨的十八屆三中全會又進一步提出“嚴格績效管理、突出責任落實、確保權責一致”的要求。2014年以來，稅務總局聞令先行、敢試敢闖，傾力打造“稅務版”績效管理體系，趟出一條既體現稅務特色又充滿生機活力的績效管理之路。2016年，稅務系統績效管理體系升級為4.0版，圍繞稅收現代化“六大體系”建設編制指標體系，強化對各級班子成員的考評，進一步完善考評規則，提高考評質效。

丈量班子實績的“尺子”。績效管理系統克服以往對班子考核缺少事前、事中流程監管等弊端，從數量、質量、進度、效果等方面確定考核標準，按月、季度、半年和全年考評，形成常態化抓班子機制。將領導班子成員個人績效與本單位組織績效挂鉤，主要負責人的個人績效成績等同於所在單位的組織績效成績，班子副職的個人績效與其所在單位、分管部門和負責聯絡的下一級單位的組織績效挂鉤，促進領導幹部以上率下，盡心盡職抓落實。

“作為一名剛履職的地稅局主要領導，面對千頭萬緒的工作，如何儘快打開局面進入狀態？只有抓好績效管理這根‘指揮棒’，牽住各級班子這個‘牛鼻子’，才能收到事半功倍的效果。”2016年6月，剛上任雲南省地稅局局長的唐新民如是説道。

“抓班子抓住了關鍵，抓指標突出了導向，特別管用有效！”寧夏回族自治區國稅局局長張曙東説，健全完善的考評指標體系，已覆蓋寧夏國稅系統各地各部門，各層級、各單位領導班子幹什麼、怎麼幹、幹得怎麼樣一清二楚，較好發揮了以上促下、以上帶下的貫徹力、執行力。

搭建選賢任能的“臺子”。強化考評結果運用，是績效管理生命所在。各級稅務機關動真格、硬碰硬，強化績效考評結果運用，將其與幹部任用、評先評優、公務員年度考核等充分挂鉤，與推進領導幹部能上能下相結合，促進能者上、庸者下、劣者汰。

“既然考了，就要動真格用好結果。”國家稅務總局言出必諾，有諾必果制定下發了《績效考評結果運用辦法》，切實發揮對班子考核的“鯰魚效應”，堅持“凡任必用”“凡考必用”“凡評必用”，激發幹事創業的內生動力，倒逼績效管理持續改進，進一步發揮抓班子、促落實的積極作用。廣東省國稅局績效考評排後6位的主要負責人，以視頻直播形式面向全省國稅系統自揭短板、立行整改。“這麼多年來，我還是第一次看到市局‘一把手’當眾自亮短板，觸動真的很大。”廣東省揭陽市國稅局績效辦主任林秋喜感慨道。

漫漫征程路，回首滿徑花。三年績效管理抓班子，為推動中央決策部署貫徹執行、稅收改革發展重任全面完成提供了保障。國務院領導批示肯定績效管理落實了“三嚴三實”，對新常態下創新政府部門行政管理有借鑒意義。國家行政學院評估專家團隊以獨立視角、大量數據、專業分析後認為，“稅務績效管理在全國處於領先地位，為中央國家機關推行績效管理提供了示範”。

帶隊伍：數字人事提升幹部能力

識別幹部，功夫要下在平時。黨的十八大以來，稅務系統順應大數據時代潮流，發揮管理垂直化、業務信息化的部門優勢，將數字化理念應用到幹部日常管理之中，針對幹部管理中能力展示缺平臺、平時考核缺辦法、選人用人缺依據等共性問題，探索推行數字人事制度改革。國家稅務總局黨組書記、局長王軍説，“數字人事為幹部的實績評估、提拔任用、考核問責以及能上能下提供重要參考，將一系列按“事”制定的幹部管理制度辦法，轉化為按“人”進行指標考核，並落到日常工作中，實現個人賬戶式歸集，促使幹部一心向上，一生向善。”

展現職業生涯“全息影像”。為政之要，莫先於用人，而用人首先要知人。稅務系統數字人事制度改革，就是對幹部隊伍實行數字化管理，把中央一系列人事管理制度要求以幹部個人為單位進行整合歸集，把每一位稅務幹部的德、能、勤、績、廉以及公認評價和職業基礎七類信息進行量化累積，將幹部成長軌跡數字化。實現幹部管理日常化、日常管理指標化、指標管理數字化、數字管理累積化、累積管理可比化、可比管理挂鉤化、挂鉤管理導向化，切實將全面從嚴治黨、嚴管善待的思想理念落實到治隊帶隊工作中來。

數字人事制度為每一名稅務幹部建立了貫穿職業生涯始終的個人成長賬戶，從職業基礎、業務能力、領導勝任力、日常績效、公認評價五個方面，以數據形式把個人從大學畢業參加稅務工作，直至退休的歷程完整地保存下來，做到“一本平時賬、工作全計量，好壞一眼望、庸懶無處藏”。如在提升幹部業務能力上，專門設計了稅務幹部5類3級11檔的業務能力升級機制，與行政執法類、專業技術類公務員層次相對應，並與職務晉陞挂鉤。

“數據説話”立體評價實績。用數據説話、用數字辦事是數字人事一大特色。數字人事以數據形式記錄稅務幹部的德、能、勤、績、廉、評（公認評價）、基（職業基礎）各個方面全軌跡，更加客觀公正評價個人業績，為各級黨組決策提供全面客觀的參考依據，提升了選人用人的公信度。

“按數字人事評優規則，季度考核的優秀名額不得超過單位總人數的40%。以一個5人科室為例，每季度只有2個優秀名額，如果部門領導怕得罪人搞‘輪流坐莊’，那麼綜合全年來看，該部門每個人的成績都不會突出，都進不了全局年度考核的前40%，也就失去了年度優秀公務員的參評資格。”山東棗莊市國稅局局長鄭舒東頗有感觸地説道：“這就‘倒逼’各單位領導必須把優秀名額給真正實幹的人，為幹部能上能下立下規矩，從制度上讓‘太平官’再也當不成了。”

“作為‘一把手’，過去最頭痛的問題就是幹部選拔，往往要很長時間的黨組會反復爭論，才能敲定人選，落選的同志還不一定服氣。”湖北宜昌市國稅局局長戴毅敏説，通過數字人事，可以查看幹部的現實和歷史表現，多角度、多維度分析評價幹部。通過對同級同類人員進行對比分析，宜昌市國稅局先後任命11名縣市區局班子成員，遴選16名機關幹部，無一人有異議。

營造幹部生態“綠水青山”。風好正是揚帆時，不待揚鞭自奮蹄。數字人事制度下，幹好幹壞、幹多幹少不一樣的公平公正環境激發了稅務幹部幹事創業的激情。山東省國稅系統975名幹部報考“三師”資格考試，同比增長85%；269名幹部報考在職研究生，其中35歲以下的佔到87.73%。

“數字人事實現了對幹部更客觀、更準確、更全面的評價，打破了幹部上升的天花板，打破了幹部考核千人一面，打破了選人用人的神秘面紗，激發了個人幹事創業的主觀能動性，找到新形勢下加強幹部管理的新抓手。”北京大學政府管理學院教授高鵬程如是評價。

山東省滕州市市委書記董沂峰感慨，“數字人事系統應用後，滕州市國稅局黨組帶頭攻堅、主動作為的意識更強了，2016年全面推進營改增試點中,國地稅真誠合作，贏得了廣大納稅人的稱讚。”數字人事制度推行後，山東濰坊市國稅局10人因領導勝任力考試未通過，被取消縣市區局領導班子後備幹部推薦資格；徐州市國稅局10人在職務職級並行中未晉陞職級。

數字人事公認評價考核不但包括內部評價，還增加了外部評價。“真沒想到推行數字人事制度改革有這麼大的力量，現在看到國稅局幹部職工精神面貌煥然一新，最直接的感受就是辦稅效率更高，隨時能找到人、辦成事。”説起數字人事制度帶來的辦稅新變化、新體驗，江蘇省鎮淮建設集團有限公司財務人員季華忠頗感驚訝。

2015年1月，數字人事在江蘇省徐州市和山東省濰坊市國稅局開展數字人事試點以來，現已擴大到稅務總局機關8個司局，江蘇、山東、湖北、陜西等16個省市國稅局全系統以及14個省市國稅局和7個省市地稅局部分單位，涉及稅務幹部21萬多人，2017年將在全國稅務系統全面推行。

提素質：領軍人才發揮“頭雁效應”

“百舸爭流千帆競，借海揚帆奮者先”。這是王軍局長2014年在對首批全國稅務領軍人才學員作動員時繪就的壯闊願景。三年時光如白駒過隙，轉眼第四批領軍人才學員已整裝踏上征途。黨的十八大以來，國家稅務總局黨組順應推進國家治理能力和治理體系現代化的時代要求，從人才興稅、人才強國戰略的高度，啟動全國稅務領軍人才培養工程，探索培養“高精尖缺”人才的路徑，嚴格選拔、精心培育，打造了一批在稅收工作中發揮引領作用的生力軍。

培育領軍打造人才高地。國家興盛，人才為本。當今世界面臨著經濟全球化和信息社會化的挑戰，綜合國力的競爭歸根結底在於人才競爭、在於人才制勝。為培養和造就引領稅收事業科學發展的人才隊伍，更好地發揮稅收職能作用，稅務總局2013年出臺了《全國稅務領軍人才培養規劃（2013-2022年）》，擬到2022年，基本形成覆蓋稅收工作主要領域、總量為1000名左右的稅務領軍人才隊伍。目前,稅務總局制定出臺6個制度辦法，形成了“1+6”制度體系，為領軍人才的選拔、培養提供了制度保證和組織保障，引導更多的稅務幹部及系統外人員源源不斷進入領軍人才“蓄水池”。

四年間，全國稅務領軍人才隊伍建設“浪動潮涌”。先後分四批共選拔錄取了547名培養對象，90人具有博士學歷，平均年齡37歲。

推動發展勇擎稅收重擔。深圳市國稅局人事處處長楊慶説，經歷知識拓展、能力提升、應用提高等的艱苦磨礪後，一批具有國際視野、戰略思維、德才兼備、精通業務、善於管理的領軍人才學員勇挑領軍重任，在重要稅收政策制定、大案要案查處、國際反避稅等重難點領域工作中衝鋒在前，用責任和擔當維護國家稅收權益。

“由於不熟悉外國稅收法律環境，不能充分運用雙邊稅收協定，我國‘走出去’企業稅收權益在境外經常遭受非正常損失。”吉林省國稅局副局長劉雅麗介紹，由國際稅務方向的領軍人才學員牽頭，吉林國稅制定了“走出去”企業海外稅收服務系列指南，讓長春軌道客車等一批跨國公司在“走出去”的過程中少走了很多彎路。

領軍人才學員在實踐磨礪中成長，已有7人走上副廳級領導崗位，106人被提拔使用，27人被選調到上級機關。

引領帶動發揮示範作用。國家稅務總局以推進領軍人才為契機，在全國稅務系統深入開展“崗位大練兵、業務大比武”活動，堅持真學真練真比，激發稅務幹部勤學精業、拼搏進取的“精氣神”。從學知識、長技能、重實踐、建機制等方面為優秀幹部提供發展機會，讓一批幹部脫穎而出，更多幹部躍躍欲試，帶動稅務幹部隊伍素質整體提升。

全國稅務系統努力探索領軍人才培養和隊伍建設方式方法，打造多層次、全方位、雁陣形的人才隊伍培養陣勢，全面提升隊伍素質。安徽省國稅局著力培養200名左右的高端人才對接領軍人才，首批40名培養對象已有17人入選市縣局後備領導幹部，6人晉陞職務；廣東省地稅局將領軍人才培養、赴港培訓人才培養、比武練兵齊頭並進，全省選拔了62名專業骨幹，各市評出372名崗位能手；武漢市國稅局選拔5名年輕副處級幹部奔赴地方政府，開啟跨部門鍛鍊幹部的“破冰之旅”……