廣東省94個縣（市、區）村村通自來水工程去年全面鋪開

編者按

民之所望，施政所向。

2016年年初，中共中央政治局委員、省委書記胡春華在省委十一屆六次全會上指出：“要補齊民生社會事業發展的短板，著力保障基本民生，切實保障底線民生，紮實辦好民生實事，使民生社會事業發展與全面建成小康社會相適應。”時任省長朱小丹在省人大十二屆四次會議上作政府工作報告時也指出，2016年廣東省將繼續辦好十件民生實事。

一年之期已至，社會各界普遍關心：這十件民生實事落實得如何？南方日報今起推出“廣東2016年民生賬單年終盤點”系列報道。

此組報道將聚焦廣東去年一年來教育、就業、收入、醫療等民生領域的實際情況，講述基層具有代表性的民生案例、故事，反映省委、省政府補齊民生短板的決心和力度，也正視現有工作中面臨的困難和問題。

民生綜述

全省94個縣（市、區）村村通自來水工程建設全部啟動建設，全年完成投資49.46億元，截至2016年底，全省農村自來水普及率達到85.8%……在這些數據的背後，一年來，乾淨、安全的自來水流入了更多農戶的家中。

農村飲水工程建設，歷來為廣東省委、省政府高度重視。2016年年初，“推進94個縣（市、區）村村通自來水工程”被納入廣東十件民生實事的工作任務後，當年4月初，廣東省水利廳就代表省政府與各市政府簽訂了《村村通自來水工程建設管理責任書》，各市與各縣（市、區）政府也簽訂了責任書。

一方面是層層立下的“軍令狀”，另一方面，2016年省水利廳共召開約談會2次，對項目建設滯後地區發出責任告知書20多份，現場督查、駐點督查及工作檢查近10批次——廣東自2011年啟動村村通自來水工程建設，定下了在2018年底起實現村村通自來水的目標，時間緊迫，農民對自來水的渴求更加緊迫，2016年則是關鍵的一年。

一年的工作也取得了顯著的成效。潮南區等94個縣（市、區）共新增覆蓋農村自來水人口168萬人，提升農村自來水普及率2.4%，816萬農村居民飲用水條件得到改善。對這部分農村居民而言，這不僅意味著從“水井”到“水管”的簡單轉變，更意味著生活質量的提升、幸福感的增長。

與此同時，一些地區村村通自來水工程建設也呈現出進度偏慢等問題，資金缺口大、地方財政壓力大、工程修建難度大、群眾意願不一、地方擔憂管理運營難等難題，成為不少地區村村通自來水工程進度中亟待破除的“攔路虎”。

在部分農村，村民仍然面臨飲水困難問題。記者了解到，有的地區地下水豐富，但受到污染，例如陽春市崗美鎮村民反映，當地村民主要喝井水，但由於附近村莊養豬場眾多，且多數養豬場未經過處理直接排污，致當地水源出現污染；又如高州市新垌鎮村民反映，當地水源受化糞池污染，致無法飲用。

此外，一些農村地區雖然已經通上自來水，但由於水管老化等問題，經常出現爆管停水、水量水壓不足、自來水遭受二次污染等狀況。例如，潮州市潮安區金石鎮村民反映，當地自來水管年久失修，導致自來水經常遭受污染，沉澱之後水中有沙粒等雜質。

通水路漫漫，萬民同期待。作為廣東十件民生實事的工作任務之一，廣東省水利廳如約完成了2016年定下的階段性目標，而接下來，如何讓更多的村民喝上乾淨放心自來水、讓更多農村地區擺脫“喝水難”困局，尚需一次更新更強的突破。

展望村村通自來水工程2017年的建設圖景，省水利廳定下了這樣的具體工作目標：“繼續推進94個縣（市、區）村村通自來水工程建設，完成投資66.7313億元，新增覆蓋農村自來水人口210萬人，提升農村自來水普及率3%，改善1070萬農村居民的供水水質。”

民生檔案

2016年廣東集中力量去辦的十件民生實事中，在改善農村生産生活條件方面，“推進94個縣（市、區）村村通自來水工程”是其中一項重要工作任務。該項工作任務在2016年的階段性目標包括以下三點：

1.茂名市茂南區等6個示範縣和汕頭市南澳縣等3個面上推進縣：茂南區上半年完成市級驗收工作，年底前形成示範工作典型材料；潮南區按照亞行貸款條款有序推進工程建設；潮陽、羅定、揭西、陸豐等4個示範縣完成工程掃尾工作，在上半年完成全部建設任務，第三、四季度完成縣級驗收工作。南澳、源城以及紅海灣（已建工程）在第三季度完成驗收工作。

2.梅州市蕉嶺縣等46個面上推進縣：年度完成投資20億元（其中省級資金15億元，地方資金5億元）。第一季度完成年度投資10%，第二季度累計完成年度投資40%，第三季度累計完成年度投資70%，12月10日前完成全部年度投資任務。

3.韶關市武江區等39個面上推進縣：第一、二季度加快推動前期工作，力爭8月底前開工，第三季度完成總投資的5%，第四季度累計完成總投資的20%。

南方日報記者從廣東省水利廳獲悉，2016年，全省15個地級市94個縣（市、區）村村通自來水工程全面鋪開。

截至2016年12月23日，全年完成投資49.46億元，超出年度計劃4.27億元，按期並超額完成省“十件民生實事”確定的任務。

茂名市茂南區完成了市級驗收；汕頭市南澳縣等7個縣（市、區）完成了縣級驗收；潮南區等94個縣（市、區）共新增覆蓋農村自來水人口168萬人，提升農村自來水普及率2.4%，改善816萬農村居民飲用水條件。

截至2016年底，全省農村集中供水率87.1%，農村自來水普及率85.8%。

“顯微鏡”AB面

A 江門鶴山11.3萬農民年底將喝上安全自來水

將提前一年實現全市村村通自來水

“從古到今，從來沒有在家門口就能喝上自來水，這是頭一回！”2016年12月26日，元旦前夕，鶴山市鶴城鎮小官田杜屋村的75歲老人杜仲甫提起村裏半年前已經通上的自來水，仍然難掩激動心情。

2016年5月23日，乾淨的自來水“嘩啦啦”流入每一戶村民家中，146戶、400余村民從此告別了過往“吃水靠肩挑手提”的日子。

杜屋村“喝水難”問題的解決，是鶴山市大力推進村村通自來水工程的一個縮影。近年來，鶴山市在江門地區率先開展全市村村通自來水工程，到2016年底，供水管網已覆蓋全市8個鎮（街），預計將在2017年底實現全市村村通自來水，比省政府要求的2018年提前一年完成建設任務。

從2015年開始，鶴山正式啟動建設村村通自來水工程，其中包括新建四堡水廠備用水源工程，各鎮（街）新建和擴散配套管網，改造一批農村小型供水工程等。一年來，該市共完成城鄉供水設施投資9500萬元。鶴山市水務局副局長梁偉業向記者介紹，僅去年一年，全市就新增了20余個自然村自來水入戶。

梁偉業介紹，預計到2017年底全面完成村村通自來水工程建設任務後，將一次性徹底解決全市飲用自來水問題，這比省政府要求的2018年，提前了1年完成。

據了解，一直以來，鶴山市因農村供水設施所處地域偏遠分散、經濟效益差等原因，鶴山市原有的供水公司管理難度大，大多由村實行自我管理。由於村管理缺乏科學性，對水資源造成一定浪費的同時也阻礙了農村經濟的發展，逐漸形成惡性循環。

供水體制不順、農村自來水覆蓋率不高，怎麼辦？當地于2012年開始著手展開村村通自來水工程的規劃工作，經過充分考察和詳盡的前期準備工作，最終在2015年6月份完成工程招標工作，11月份，鶴山村村通自來水工程正式動工。同一時期，鶴山市委、市政府進一步解放思想，結合本地實際，成功引入國企北控水務集團，重組鶴山供水。

鶴山市供水成功轉制，由民營為主轉為國企控股為主，加大資金投入，處理好供水行業與企業、農村供水點的關係。

資金問題是不少地區推進該項工程中面臨的主要問題之一。鶴山市村村通自來水工程投資1.48億元，除了上級補助2624萬元之外，該市通過水利融資平臺貸款1.12億元，有效解決了項目落地的資金問題。

梁偉業説，預計到今年年底，全市11.3萬農村居民都將飲上安全的自來水。

B 潮州等地遭遇資金瓶頸自來水難入戶愁煞人

水利廳：今年將重點推進各地向政策性銀行貸款工作

記者走訪發現，在村村通自來水工程推進過程中，不少地區都面臨“缺錢”。也正因為資金短缺，部分地區的建設進度較慢。廣東省水利廳對此也表示，各縣（市、區）籌集建設資金能力不足，部分地區存在“等、靠、要”思想，破解工程建設資金投入問題亟待解決。

“現在村裏打算修水管，政府也説了要修，預算是220萬元，可是這筆錢我們村委會怎麼出得起？”潮州市湘橋區官塘鎮秋溪村委會主任陳禮明説，秋溪村每年的集體收入是30多萬元，財政每年撥款十幾萬元，但每年的支出高達60多萬元，村委會根本拿不出修自來水管的費用。

而不少村民則表示，如果要自己掏錢修水管的話，寧可不裝。“村委會沒錢，村民又不願意自己出錢，政府更沒錢，都不知道什麼時候能換新水管。”提起修自來水管的事情，陳禮明一臉愁悶。

潮州市湘橋區水務局水政水資源股股長吳繼榮則表示，湘橋區每個村的經濟條件不一樣，有的村經濟條件比較好，村民願意湊錢，有的村經濟條件差，村民就不願意湊錢。

記者了解到，整個湘橋區的村村通自來水工程初步規劃總預算是8541萬元，其中省財政撥款1300余萬元，缺口高達7000多萬元。吳繼榮説，目前融資貸款是中央和省財政貼息，融資是一種途徑，但還要考慮以後怎麼還的問題，靠收水費肯定是不現實的。

臨近官塘鎮的磷溪鎮，也面臨著同樣的困境。

“資金缺口非常大。”負責磷溪鎮村村通自來水工程建設的磷溪鎮自來水廠廠長劉松佳介紹，按照省財政安排，整個磷溪鎮的總撥款是851萬元，但預算就超過1100萬元。“這僅僅是主管的鋪設，還不算用戶管網的改造，規劃預算這個工程最少需要4800萬元。這麼大的缺口，我們現在也很頭疼。”

劉松佳介紹，現在自來水廠僅僅是保本經營，根本無力投資那麼大的工程，“也不可能通過水費漲價來收回修建管道的成本。如果水費貴了，即時自來水管網通到了家家戶戶，也最終會被村民們棄用”。

對於部分地區“資金難”的問題，廣東省水利廳表示，今年將重點推進各縣（市、區）向政策性銀行貸款工作。引導地方積極利用國家專項建設基金、省級專項建設基金推進村村村通自來水工程建設，指導各地加強與國家開發銀行、農業發展銀行等金融機構的合作，發揮政策性銀行低成本資金優勢，加大融資力度，努力解決各縣（市、區）建設資金瓶頸問題。  （記者 王劍強）