不盲目追求數量
更多依靠市場主體參與特色小（城）鎮建設

不搞“拉郎配” 不盲目追求數量
更多依靠市場主體參與特色小（城）鎮建設
——國家發展改革委胡祖才副主任
在2017年中國新型城鎮化論壇暨千企千鎮工程啟動儀式上的講話
（2017年1月8日）

尊敬的蔣正華副委員長，各位領導、各位嘉賓，女士們、先生們：

大家上午好！

很高興參加2017年中國新型城鎮化論壇暨千企千鎮工程啟動儀式。本次論壇聚焦特色小鎮，推進鎮企合作，對於深化城鎮化體制機制改革，創新城鎮化建設管理運行模式，促進鎮企融合發展、共同成長，具有重要意義和積極作用。

剛剛過去的2016年，是“十三五”規劃的開局之年，也是新型城鎮化深入推進之年。年初，國務院出臺了關於深入推進新型城鎮化建設的若干意見，召開了深入推進新型城鎮化建設的電視電話會議，各地區各部門認真貫徹落實，堅持以人的城鎮化為核心，以提高城鎮化質量為關鍵，同心協力、縱橫聯動，新型城鎮化在新的起點上取得了新的突破、新的進展。

一是農業轉移人口市民化制度不斷完善。在國務院戶籍制度改革意見、居住證暫行條例的基礎上，又出臺了《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，進一步明確了農業轉移人口落戶的重點目標、責任主體和配套政策體系。《關於支持農業轉移人口市民化若干財政政策的意見》《關於建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量挂鉤機制的實施意見》等“人地錢挂鉤”關鍵性配套政策先後出臺，增強了地方政府吸納農業轉移人口的意願和能力。中央《關於完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，增強了農業轉移人口在城市落戶的積極性。預計2016年戶籍人口城鎮化率將比上年提高1個百分點以上。

二是作為新型城鎮化主體形態的城市群規劃相繼出臺。國務院先後批准實施了長三角、長江中游、成渝、哈長、中原5個城市群發展規劃，明確了成都、武漢、鄭州等一批新的國家中心城市，北部灣城市群規劃已經編制完成並上報國務院待批，國家“十三五”規劃綱要進一步明確了要培育發展19個城市群的總體佈局，為拓展區域發展新空間、培育形成新增長極指明了方向，區域發展的新增長極、增長點正在加速形成。

三是新生中小城市培育和特色小（城）鎮建設積極推進。新的縣級市設立標準和申報審核程序已修訂完成，為特大鎮設市提供了基本遵循。中央出臺的經濟發達鎮行政管理體制改革意見，為特大鎮擴權賦能提供了制度保障。形式各異的特色小鎮和小城鎮蓬勃發展，涌現出一批産業特色鮮明、生態環境優美、宜業宜居宜遊的特色小（城）鎮，成為深入推進供給側結構性改革的重要平臺和新型城鎮化建設的重要抓手。

四是城市功能不斷提升完善。圍繞補齊城市基礎設施、公共服務、生態環境三塊短板，城鎮化地區綜合交通網、城市軌道交通、城市停車設施、城市地下綜合管廊、海綿城市等建設工程加快實施，全國城市軌道交通新增里程535公里，停車場新增車位約540萬個，累計開工地下綜合管廊2000多公里。義務教育、就業創業服務、社會保障、基本醫療、住房保障等公共服務覆蓋面逐步擴大，完成農民工職業技能培訓2100萬人次以上。城市棚戶區和危房改造力度不斷加大。綠色、智慧、人文等新型城市建設方興未艾。

五是新型城鎮化綜合試點深入推進。啟動第三批111個城市（鎮）國家新型城鎮化綜合試點，全國試點範圍擴大至2省246個城市（鎮）。試點督導交流和政策支持不斷完善，試點任務專題培訓、試點經驗及時總結、試點地區專項建設基金支持，以及試點地區第三方跟蹤評估等機制逐步健全。第一批試點地區的10條試點經驗已經印發各地借鑒，第二、第三批試點地區正在加快改革創新，可供學習借鑒的新型城鎮化典型案例不斷涌現。

六是城鎮化國際合作務實推進。成功舉辦首屆亞太經合組織城鎮化高層論壇，併發布“寧波倡議”，得到第二十四次APEC領導人非正式會議與會各方的肯定。持續推進中歐城鎮化夥伴關係，舉辦“2016中歐城鎮化夥伴關係務實合作項目簽約儀式”，舉辦“中歐城鎮化夥伴關係示範區建設交流會”，推進中歐城鎮化夥伴關係示範區建設，中歐城市結對子已達30對，合作深度廣度不斷拓展，成效日益顯現，已成為中歐合作的新亮點。

各位嘉賓：

小城鎮承載著大夢想！培育發展特色小鎮和小城鎮，搭建城鄉優勢整合新載體、城鄉創業創新新平臺、城鄉要素交流新機制，有利於促進大中小城市和小城鎮協調發展，也有利於輻射帶動新農村建設，抓特色小鎮、小城鎮經濟建設大有可為。

黨中央、國務院高度重視特色小鎮、小城鎮發展，習近平總書記、李克強總理專門作出重要批示指示，為特色小鎮、小城鎮發展指明了方向。去年10月，中央財經領導小組辦公室、國家發展改革委和住房城鄉建設部在杭州召開了特色小（城）鎮建設經驗交流會，總結交流了各地推進特色小鎮和小城鎮的實踐經驗。杭州會議後，國家發展改革委出臺了《關於加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》，強調要堅持因地制宜、堅持産業興鎮、堅持以人為本、堅持市場主導，要防止一哄而上、千鎮一面，防止形象工程，防止政府大包大攬，努力走出一條特色鮮明、産城融合、惠及群眾的新型小城鎮之路，並從分類施策，探索城鎮發展新路徑；突出特色，打造産業發展新平臺；創新創業，培育經濟發展新動能；完善功能，強化基礎設施新支撐；提升質量，增加公共服務新供給；綠色引領，建設美麗宜居新城鎮；主體多元，打造共建共享新模式；城鄉聯動，拓展要素配置新通道；創新機制，激發城鎮發展新活力等九個方面提出了發展方向和重點。這個文件的核心要義是用新發展理念指導特色小（城）鎮建設，規範和引導各地特色小（城）鎮沿著正確的軌道前行，既要積極、又要穩妥，更要紮實有序，絕不能盲目颳風，也不能遍地開花，更不能浪費資源、破壞環境，留下敗筆和遺憾。

最近國家發展改革委與國家開發銀行、中國光大銀行、中國企業聯合會、中國企業家協會、中國城鎮化促進會聯合實施“千企千鎮工程”，今天舉行啟動儀式，主要目的是按照“政府引導、企業主體、市場化運作”的新型小（城）鎮創建模式，搭建小（城）鎮與企業主體有效對接平臺，引導社會資本參與美麗特色小（城）鎮建設，促進鎮企融合發展、共同成長。實施好“千企千鎮工程”，既有利於發揮小（城）鎮創新創業成本低、生態環境好、人文資源豐富等優勢，為企業拓展成長空間，促進實體經濟發展壯大；也有利於發揮優質企業在資本融資、産業招商和城鎮經營等方面的專業化優勢，為小（城）鎮産業成長、就業增加、功能提升夯實基礎，增強小（城）鎮可持續發展能力和競爭力。

實施“千企千鎮工程”，是政企銀社聯動推進特色小（城）鎮建設的新實踐，是政府引導、市場主導、多元化主體參與特色小（城）鎮建設運行管理模式的新探索。實施“千企千鎮工程”，關鍵是要堅持自主自願、互利互惠，不搞“拉郎配”，不盲目追求數量，通過搭建平臺、提供服務，更多依靠市場主體參與特色小（城）鎮建設；重點是要引導企業聚焦城鎮産業發展，培育壯大休閒旅遊、商貿物流、信息産業、裝備製造、科技教育、民俗文化傳承等特色優勢産業，堅決防止變相搞房地産開發；重點是要聚焦城鎮功能提升，推動“産、城、人、文”融合發展，完善基礎設施，擴大公共服務，挖掘文化內涵，促進綠色發展，打造宜居宜業環境，提高人民群眾獲得感和幸福感。

城鎮化是我國最大的內需所在。2017年是新型城鎮化建設向縱深推進、綜合政策效應加快顯現的重要一年。我們將全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，以新發展理念為指導，以供給側結構性改革為主線，紮實推進以人為核心的新型城鎮化，全面實施《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，加快促進農民工市民化；推進城鎮空間格局持續優化，加快培育發展城市群和新生中小城市，形成多層次增長極和增長點；繼續補齊城鎮基礎設施、公共服務、生態環境短板，提升城市可持續發展能力；深入推進新型城鎮化綜合試點改革，務實推進城鎮化領域國際合作，努力推動新型城鎮化建設再上新臺階。

最後，預祝論壇圓滿成功！

謝謝大家！