全域旅遊關鍵要抓好三項重點工作

國家旅遊局局長李金早在2017年全國旅遊工作會議工作報告中，對2017年全域旅遊工作進行了部署，提出要實施綜合體制改革、全域旅遊示範區創建、全域旅遊全息信息系統建設三項重點工作。對此，記者進行了採訪，業內人士進行了分析。

北京聯合大學旅遊學院教授李柏文表示，報告中提出，繼續推動旅遊綜合體制改革取得新突破，繼續推動“1+3”乃至“1+3+X”旅遊管理體制創新。旅遊綜合體制改革的最終目的是形成以政府為主體、全社會廣泛參與的現代旅遊治理體系。要實現從管理到治理的轉變，關鍵是鼓勵社會化力量參與。

李柏文説，管理是以政府為主體，手段多是事後監管；治理則不能只靠政府，而是動員全社會力量，完善社會監督機制，實現行業自律、市場自我調節。此次報告中提出的“1+3+X”旅遊管理體制，其中的“X”就是鼓勵各地自主創新，推動現代治理體系的形成。

中科院地理科學與資源研究所資深研究員鐘林生認為，之所以要推動旅遊綜合體制改革，根源是旅遊業的産業特點。旅遊是綜合性産業，旅遊管理工作有一定的複雜性，如果管理體制改革不到位，就無法很好地為産業發展保駕護航。

針對報告中提出的要創新規劃理念，將旅遊作為“多規合一”的重要引領之一，將全域旅遊發展貫徹到城鄉建設、土地利用、生態保護等各類規劃中，不斷優化城鄉旅遊綜合環境，李柏文建議，“多規合一”是推動手段，至於規劃落地，則需要部門聯動、産業融合。

鐘林生認為，在落實全域旅遊發展理念過程中，旅遊規劃和城鄉、土地、環保等規劃應是相互促進、相互推動的關係，把全域旅遊理念貫徹到城鄉、土地、環保等規劃中去，可以更好地切合經濟社會發展實際，可以為其加分。

鐘林生還提到，部分規劃在落地方面存在一定困難。要確保規劃落地，政府部門主要負責人要有推動意識；要加強旅遊部門的協調功能，從體制機制上予以保證；旅遊規劃機構要有全域旅遊的視野，規劃內容要與其他規劃主動銜接、融入。

報告還部署了全域旅遊示範區創建工作，提出要分類制定全域旅遊示範區創建標準。對此，李柏文認為，各創建單位的發展階段、資源條件不同，有必要進行分類。實際上，政府部門之所以分類制定標準，就是要鼓勵突出特色，不要求創建單位是“全能冠軍”，只要有幾項“單項冠軍”即可，給其預留了發揮空間。

李柏文分析，這個問題涉及全域理念如何運用的問題。對不同對象有不同的運用方法，比如小空間、中空間，全域旅遊可以理解為將全域打造成一個景區；但是對於較大空間，全域旅遊更多的是一種理念，用全域旅遊思維去思考全域發展，而不是把全域打造成一個景區。

鐘林生認為，我國地域廣闊，各地資源環境、發展階段、區域發展程度不同，全域旅遊示範區創建標準不宜一刀切。應充分考慮創建單位經濟發展階段、資源環境特徵、核心旅遊資源特點等因素。

此外，報告還提出，建立全國全域旅遊全息信息系統，加強全域旅遊經驗交流。對此，鐘林生分析，當前，基於日益完善的互聯網及大數據技術，相關單位有條件收集各種信息，統籌協調全域旅遊的各項因素，這對推進全域發展以及輔助政府、企業、遊客決策是非常有幫助的。

對此，李柏文表示，技術上可行，但難點在於信息源頭、數據採集、統計體系構建、專業隊伍培養。要建立大數據共享機制，旅遊數據分散在不同政府部門，且涉及國家安全、公民隱私等限制，因此需要建立一個數據共享機制。另外，數據要轉化成産品才有價值，要通過分析手段，形成數據産品，才能對政府、企業、遊客有用，才能指導行業發展。（記者 李志剛）