河南省出臺實施方案推行低保與扶貧“兩線合一”

1月20日，記者從省民政廳了解到，我省出臺《河南省農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接實施方案》，進一步完善最低生活保障制度，建立形成農村低保標準與國家扶貧標準同步提高、“兩線合一”工作機制。對無法依靠産業扶持和就業幫助實現脫貧的，符合低保標準的農村貧困人口實行政策性兜底脫貧，確保到2020年現行扶貧標準下農村貧困人口全部脫貧。

根據《實施方案》，按照實行農村低保制度兜底脫貧的任務要求，進一步完善農村低保標準和救助水平與經濟發展水平、物價水平相適應的調整機制，實現“兩線合一”。各地制定的農村低保標準不得低於省定農村低保指導標準，當年宣佈脫貧的縣（市）區制定的農村低保標準要略高於國家扶貧標準。

《實施方案》明確，縣級民政、扶貧等部門和殘聯要密切配合，加強農村低保和扶貧開發在對象認定上的銜接。對符合農村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規定程序納入低保範圍，並按照家庭人均收入低於當地低保標準情況實行差額救助或分類救助。對符合扶貧條件的農村低保家庭，按規定程序納入建檔立卡範圍，並針對不同致貧原因予以精準幫扶。

《實施方案》提出，要嚴格履行社會救助申請、審核、審批程序，落實公示制度，規範資金髮放程序，全面推進“陽光低保”。對農村低保對象和建檔立卡貧困人口實施動態管理，鄉鎮人民政府（街道辦事處）要會同村（居）民委員會定期、不定期開展走訪調查，及時掌握農村低保家庭、特困人員和建檔立卡貧困家庭人口、收入、財産變化情況。縣級民政、扶貧部門每年至少組織一次復核認定或聯合集中核查活動。

《實施方案》規定，對農村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點救助對象，採取多種措施提高救助水平，保障其基本生活，嚴格落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。對返貧的家庭，按規定程序審核後，相應納入臨時救助、醫療救助、農村低保等社會救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開發政策覆蓋範圍。對不在建檔立卡範圍內的農村低保家庭、特困人員，各地統籌使用相關扶貧開發政策。

此外，貧困人口參加農村基本醫療保險的個人繳費部分由財政給予補貼，對基本醫療保險和大病保險支付後個人自負費用仍有困難的，加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，符合條件的納入重特大疾病醫療救助範圍。著力完善臨時救助的救急難功能，對突遇不測、因病因災生存陷入困境群眾及時救助，為低保制度提供有效補充。對社會力量積極參與社會救助與扶貧開發進行政策引導，形成政府救助與社會幫扶的疊加效應。（記者 盧松）