國土資源部要求有序開展村土地利用規劃編制工作

為適應新形勢下農村土地利用和管理的現實需要，2月3日，國土資源部印發《關於有序開展村土地利用規劃編制工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確鼓勵有條件的地區編制村土地利用規劃，統籌安排各項土地利用活動，加強農村土地利用供給的精細化管理，為農村地區同步實現全面建成小康社會目標做好服務和保障。

《意見》指出，當前我國農村土地利用和管理面臨建設佈局散亂、用地粗放低效、公共設施缺乏、鄉村風貌退化等問題，同時正在開展的農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，推進農村一、二、三産業融合發展以及社會主義新農村建設等工作，都迫切需要編制村土地利用規劃，通過細化鄉（鎮）土地利用總體規劃安排，統籌各項土地利用活動，適應新時期農業農村發展要求。

《意見》明確，開展農村土地制度改革試點、社會主義新農村建設、新型農村社區建設、土地整治和特色景觀旅遊名鎮名村保護的地方，應當編制村土地利用規劃；其他地方要明確推進時間表，結合實際有序開展。村土地利用規劃是鄉（鎮）土地利用總體規劃的重要組成部分，是鄉（鎮）土地利用總體規劃在村域內的進一步細化和落實。村土地利用規劃編制工作，由縣級人民政府統一部署，縣級國土資源管理部門會同有關部門統籌協調，鄉（鎮）人民政府具體組織編制，引導村民委員會全程參與。

《意見》強調，編制村土地利用規劃，要按照“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的要求，以鄉（鎮）土地利用總體規劃為依據，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,統籌佈局農村生産、生活、生態空間。遵循“山水林田湖是一個生命共同體”重要理念，整體推進山水林田湖村路綜合整治，發揮綜合效益。強化對自然保護區、人文歷史景觀、地質遺跡、水源涵養地等的保護，加強生態環境的治理和修復，促進人與自然和諧發展。

《意見》強調，要堅持村民主體地位，切實保障村民的知情權、參與權、表達權和監督權，讓村民真正參與到規劃編制各個環節，使村土地利用規劃成為實現村民意願的載體和平臺。

《意見》強調，嚴格村土地利用規劃實施管理。村土地利用規劃一經公告，應當作為土地利用的村規民約嚴格執行。村莊建設、基礎設施建設和各項土地利用活動，必須按照村土地利用規劃確定的用途使用土地，不得隨意突破或修改。確因特殊情況需要修改規劃的，應制定規劃修改方案，按法定程序報規劃原審批機關同意，確保規劃的嚴肅性。（張 晏）