旅遊局：推進全域旅遊 實施三步走戰略

推進全域旅遊 實施三步走戰略
李金早

中國旅遊業隨著改革開放發端而起步，在黨中央、國務院的堅強領導下，全國人民努力奮鬥，使旅遊業在短短的三十多年裏實現了從無到有，從小到大的發展，實現了從旅遊短缺型國家到旅遊大國的歷史性跨越。

發展理念是發展行動的先導。習近平總書記關於創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，為推動我國旅遊業發展提供了理論指引。2015年，我們提出“開闢新常態下中國旅遊業發展的新天地”，實施“515旅遊戰略”；2016年，我們提出“從景點旅遊走向全域旅遊，努力開創我國“十三五”旅遊發展新局面”；2017年，我們提出“積極實施‘三步走’戰略，奮力邁向我國旅遊發展新目標”，分三步推進我國到2040年建成高度集約型世界旅遊強國。有媒體形象地將“新天地”“新局面”“新目標”稱為中國旅遊“三步曲”。這種概括是否精當暫且不談，這裡擬説説有關“三步走”戰略的幾個要點。

一、實施“三步走”戰略，是對五大發展理念的深入貫徹落實

面對全面建成小康社會決勝階段複雜的國內外形勢，面對當前經濟社會發展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰，習近平總書記堅持以人民為中心的發展思想，鮮明提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。新發展理念符合我國國情，順應時代要求，在理論和實踐上有新的突破，對破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢具有重大指導意義。

五大理念是我國經濟社會全面發展的普遍指導原則，是“三步走”戰略的引領性指針，“三步走”戰略則是旅遊領域貫徹五大理念的具體方式和途徑。創新發展是“十三五”時期經濟結構實現戰略性調整的關鍵驅動因素，“三步走”戰略本身就是發展理念的創新，也是發展模式的創新，是旅遊轉型升級的新方向。協調發展是全面建成小康社會之“全面”的重要保證，“三步走”戰略是推進協調發展、提升發展質量的有效載體。綠色發展是實現生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路的歷史選擇，實行“三步走”戰略有利於發揮旅遊作為資源節約型、環境友好型産業的優勢。開放發展是拓展經濟發展空間、提升開放型經濟發展水平的必然要求，“三步走”戰略更加注重構建開放發展空間，走全方位開放之路，形成開放發展的大格局。共享發展是社會主義制度優越性的集中體現，“三步走”戰略是釋放旅遊業綜合功能、共享旅遊發展紅利的有效方式、路徑。

二、實施“三步走”戰略，是深入推進供給側結構性改革的根本要求

我國進入大眾旅遊時代。旅遊有效供給不足與井噴式旅遊需求的矛盾十分突出。旅遊領域的供給側結構性改革不僅是我國社會經濟發展的客觀需要，也是我國旅遊業和旅遊目的地發展的迫切要求。

供給側結構性改革不是一蹴而就的，其成效非一朝一夕可得，需要耗費大量的時間、精力、人財物的投入，我們要保持足夠的耐心、韌勁，綜合施策，分階段推進。這是既是我們提出“三步走”戰略的核心判斷依據，也是建設世界旅遊強國的客觀要求。

以旅遊業供給側結構性改革為主要抓手，我們提出了建成比較集約型旅遊大國的基本路徑，即以轉型升級、提質增效為主題，以推動全域旅遊發展為主線，加快旅遊供給側結構性改革，促進市場優化配置資源，增強産業動力，推進旅遊業由低水平供需平衡向中高水平供需平衡提升。在改革過程中，我們要客觀對待經濟發展的短期波動和下行，客觀對待旅遊業發展的面臨的各種困難和複雜多變的國際經濟政治形勢，這也是全面深化改革、充分釋放市場活力過程中所必須面對的，順應産業發展的需求進行旅遊綜合改革，才能逐步完成建設世界旅遊強國的宏偉目標。

三、全域旅遊是實施“三步走”戰略的有效途徑

全域旅遊的提出，是按照習近平總書記五大發展理念，系統總結中國旅遊30多年來的發展實踐，分析未來35年乃至更長時間中國旅遊發展的大趨勢所作出的戰略選擇，是我們實施“三步走”戰略，建設世界旅遊強國的必然途徑和有效抓手。

實施“三步走”戰略，核心是要推進旅遊業轉型升級，實現集約式發展，提升旅遊業發展綜合能力。這就需要依託全域旅遊，統籌實施供給側結構性改革，完善産業配套要素，提升整體服務水平，促進供需協調平衡；依託全域旅遊拓展旅遊發展空間，培育區域旅遊增長極，構建旅遊産業新體系，培育旅遊市場新主體和消費新熱點，提升旅遊企業國際競爭力和品牌影響力；依託全域旅遊推動區域特色化發展，促進景點景區內外協調，促進城鄉旅遊互動和城鄉發展一體化；依託全域旅遊；依託全域旅遊把生態和旅遊結合起來，把資源和産品對接起來，把保護和發展統一起來，將生態環境優勢轉化為旅遊發展優勢，將綠水青山變成金山銀山，創造更多的綠色財富和生態福利；依託全域旅遊實現開放發展，更加注重拓展開放發展空間，打破地域分割、行政分割，打破各種制約，走全方位開放之路，全面提升我國旅遊業的國際地位；依託全域旅遊形成統一高效、平等有序的城鄉旅遊大市場，一方面帶動廣大鄉村的基礎設施投資，改善農村環境，建設美麗鄉村，另一方面提升城市人口的生活質量，促進農村和城市人口的文明素質。

四、“三步走”不是“齊步走”

建設世界旅遊強國是從粗放型發展走向集約型發展，從不均衡發展走向比較均衡發展的過程。“三步走”戰略明確了我們建設世界旅遊強國的路徑，清晰地描繪了世界旅遊強國的遠景以及實現這個目標所需要經歷的三個發展階段。但我國幅員遼闊，各地自然稟賦、發展水平和文化傳統千差萬別，東、中、西部地區發展存在明顯差異。在區域發展不平衡的現實國情下，完成建設世界旅遊強國的指標任務在不同區域之間必然有先有後，不可能齊步走、一刀切，而是根據條件分批、逐步進入。我們不贊成脫離實際情況的蠻幹，反對虛擬浮誇。各地都應扎紮實實按照中央的部署要求，一步一個腳印發展旅遊。一些有條件的省份、市縣著力建設旅遊強省、旅遊強市、旅遊強縣的主動性、積極性、創造性、務實性是十分可貴的，是值得充分肯定和高度評價的！我們積極鼓勵有條件的地方在2040年建成世界旅遊強國的征程中走在前列，率先建成一批旅遊強省、旅遊強市、旅遊強縣，為其他地區起到先導和探路作用，進而帶動全國整體邁入世界旅遊強國之列。

建設世界旅遊強國，從總體上説強國必先強省，強省必先強市，強市必先強縣。萬丈高樓平地起！沙灘上建不起巨廈。沒有大部分強縣，不可能建成強市；沒有大部分強市，不可能建成強省；沒有大部分強省，不可能建成強國。不平衡地發展與發展的不平衡同樣是客觀規律。因此，“三步走”決不是“齊步走”！

“十三五”期間，我們的目標與任務是扎紮實實地走好第一步，由粗放型旅遊大國發展成為比較集約型旅遊大國。這需要我們以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，抓好“十三五”旅遊業發展規劃落實，深入推進全域旅遊，加快提升旅遊業發展的規模、質量、效益，為實施“三步走”戰略、推進世界旅遊強國建設奠定堅實基礎。

功成不必在我，而建功必須有我！讓我們在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，在務實推進全域旅遊，積極實施“三步走”戰略，奮力邁向世界旅遊強國的偉大事業中奉獻一份實實在在的力量吧！