河南：為深化改革打通“最後一公里”

中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區全國首創“1210”海關監管模式，受到李克強總理的肯定，綜合指標穩居全國試點城市首位；減刑假釋試點經驗受到中央改革辦的關注；焦作探索大病補充保險與精準扶貧有機結合，走出一條發揮政府作用、利用商業保險功能、解決困難群眾因病致貧問題的新路子，入選中央改革辦《改革案例選編》……近年來，我省深化改革蹄疾步穩，成效明顯。

隨著全面深化改革進入攻堅階段，抓落實的任務越來越重。為確保中央改革部署在河南一以貫之、落地生根，省委堅持改革推進到哪、督察就跟進到哪，什麼問題突出、就著重督察什麼問題，以動真碰硬的作風做好改革督察，確保改革改有所進、改有所成，使改革更好地促進經濟社會發展和社會公平正義，給人民群眾帶來更多獲得感和幸福感。

構建改革督察落實機制，首先要有規範的制度。省委全面深化改革領導小組在全國率先出臺《重點改革事項督辦督察工作辦法（試行）》，制定年度改革工作要點，確定督辦和督察重點事項，建立改革臺賬，作為改革督察的總依據。省委強化考核指揮棒作用，把18個省轄市、10個省直管縣（市）和省直單位全部納入督辦督察範圍，既督任務、督進度、督成效，也察認識、察責任、察作風。

同時，我省在全國率先出臺重點改革事項分類審議清單，對本年度應出臺的改革方案逐一明確責任單位、提請相應會議審議時間，每月對進展情況進行梳理、匯總，對工作進度相對緩慢的單位傳導壓力，對改革方案未按期出臺的責任單位，及時下發督辦單，督促其認真自查、加大工作力度、儘快出臺相應改革方案。

打好督辦督察“組合拳”，根據改革推進的時間節點和改革事項情況，分別實行全面督察、專項督察和專題督辦，努力消除改革“中梗阻”。為防止督察對象在彙報材料上做文章，或在關鍵問題上“打哈哈”，企圖靠弄虛作假、濫竽充數來矇混過關，去年開展全面督察時，省委督察組不僅全面聽彙報、座談找差距、問卷聽民意、重點找問題，還採取暗訪、抽訪和隨機實地查看等辦法進行督察，確保聽到真聲音、了解真情況、發現真問題，務求督察督到痛處、察到實處。一位參與督察的幹部總結説：“我們就是通過‘階段性盤點’，有時候採取‘突然襲擊式對賬’方式，重在發現問題，從而促使改革落到實處。”

行政審批制度改革、商事登記制度改革、財稅體制改革、農村土地經營權流轉制度改革等10項改革事項，被我省確定為去年重點督察項目，14個督察組深入市、縣、鄉、村，開展為期三個月的專項督察，梳理歸納出共性問題37個，提出整改意見41條，大大提高了改革督察穿透力。鞏義市委全面深化改革領導小組把不動産登記制度改革納入重點督辦督察範圍，督促相關單位加強協同配合，建立不動産登記制度改革聯席會議制度，將相對形式化的會議轉變為部門之間一把手電話溝通、業務主管直接聯絡、重要事項向政府彙報的便捷高效工作方式，形成了行業內可複製、可推廣的“鞏義模式”。

如何打通改革關節、疏通堵點，推動改革落準落細落實？以督促行，以效問責。省委改革辦建立督察、反饋、整改、問效、追責工作鏈條，把改革責任分解到位，全程督辦督察跟進，直到抓出實效。推進交通運輸行政執法體制改革過程中，由於機構整合、精簡共需轉崗分流人員近兩萬名，改革遇到較大阻力，推進緩慢。為此，省委經濟體制改革專項小組強力督辦督察，並在交通運輸行政執法體制改革試點推進現場會上，對嚴重滯後的7個市進行通報批評，有力推動此項改革工作開展。三門峽惠龍e通運輸公司總經理董雙成深有感觸地説：“原來路上五六家執法單位，趟趟罰。不超載不賺錢，超載風險大。現在一個服務窗口，執法規範有序，運價也上漲了，都不超載了。”

全省各地大膽探索創新，考核考評並舉，部門責任、領導責任並行，貼身緊逼，擰緊螺絲，共同為改革想招，一起為改革出力。南陽市對各改革專項小組組長定期下發“工作提醒”函，並將重抓重推的改革事項納入市委、市政府大督察內容。鄭州市堅持問題導向，建立重大改革專題調研督察制度。新鄉市積極對改革進行第三方評估，如實反映問題、中肯提出建議。鶴壁市設立改革創新單項獎，對改革先進單位和個人進行表彰獎勵，激勵各部門推動改革落實的積極性和主動性。

一次次督辦會、一張張督辦單、一件件反饋意見通知書，見證著河南改革踏石留印、抓鐵有痕的鏗鏘步伐。省委改革辦督察組組長姜山清介紹，河南努力當好改革的“前哨站”，推動中央和國家有關部門在河南開展的57項改革試點加速探索前行，還將總結梳理出可推廣的經驗和做法，為全面深化改革作出新的貢獻。（記者 劉海濤 盧松）