國土資源部：全面啟動完善建設用地使用權
二級市場試點

2月17日，國土資源部在京召開完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點工作部署動員會議，全面啟動試點工作。會議同時傳達了中央對試點工作的有關指示精神。國土資源部黨組成員、副部長王廣華作部署動員講話。

王廣華表示，完善土地二級市場是建設我國現代市場體系的必然要求，是推進供給側結構性改革的重要舉措，是依法保護土地權利人合法權益的現實需要。要充分認識完善土地二級市場的重大意義，把思想行動統一到中央對完善土地二級市場重大決策部署上來。

王廣華要求，試點工作要堅持問題導向，貫徹使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求，以建立産權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全的土地二級市場為目標，著力完善土地二級市場規則、健全服務和監管體系，提高節約集約用地水平，為經濟社會持續健康發展、全面建成小康社會提供用地保障。

王廣華明確，在試點過程中要落實好五項重點任務：一是完善交易機制。堅決落實“放、管、服”的要求，在繼續執行現有法律法規的前提下，進一步明確或重申交易條件等要求，既要保障交易自由，又要符合法律法規。二是創新運行模式。要堅持自主交易、市場決定和政府服務的要求，從平臺建設、交易流程、交易監管等方面積極探索土地二級市場交易模式。三是健全服務體系。重點是要培育和規範社會仲介組織、做好諮詢和調解服務、提高辦事效率。四是加強監測監管。重點是要強化監測分析、完善市場調控、強化價格監管、加強合同履約監管、嚴格責任追究。五是強化部門協作。相關部門要加強在涉地司法處置和涉地資産處置等方面的協作。

王廣華指出，在試點過程中要把握和處理好四大關鍵問題：其一，要充分發揮好政府與市場“兩隻手”的作用。在發揮市場配置資源的決定性作用的同時，要找準政府在土地二級市場發展中的定位。其二，處理好一級市場與二級市場的關係。在土地轉讓、出租、抵押過程中，加強土地出讓合同履約監管，確保將出讓人對土地利用的要求落到實處。其三，統籌推進國有建設用地二級市場與集體建設用地二級市場試點。在6個開展集體經營性建設用地入市改革試點的地區，同步開展國有和集體建設用地二級市場試點。其四，加強土地交易與不動産登記的有機有序銜接。要優化工作流程，提供一站式服務，方便群眾和企業辦事。

王廣華強調，各試點地區要加強組織領導，明確職責分工，大膽探索創新，把握工作節奏，做好宣傳引導，完成好試點任務。

會上，國土資源部土地利用管理司主要負責人對試點方案進行了解讀。中央財辦、最高人民法院、財政部、住房城鄉建設部、農業部、中國人民銀行、國資委、稅務總局、工商總局、銀監會等有關部門同志出席會議，34個試點地區所在地省（區、市）國土資源主管部門負責同志、試點地區的政府及國土資源主管部門負責同志，部有關司局、各派駐地方的國家土地督察局和有關部屬事業單位的負責人參加了會議。