監管服務有溫度 夢花街香味重飄

監管和服務有溫度、有力度，上海網紅弄堂小吃合法合規復出
夢花街香味重飄

擇址重開後的夢花街餛飩鋪就餐環境大為改善，生意紅紅火火。記者 屠知力 攝

近日，被譽為“上海灘十碗最好吃餛飩”之一的夢花街餛飩店換址重開。2015年，這家餛飩店，因為條件所限沒有營業執照和食品衛生許可證，被相關部門依法關停。去年11月， 在上海召開的部分省市深化簡政放權放管結合優化服務改革座談會上，李克強總理曾提及這家小店的遭遇。

一方面，一碗餛飩解決了3個困難家庭20多年的生計，還連接著廣大市民對老味道的深情厚愛；另一方面，無證照經營理應依法取締。人情和法理，是基層社會治理經常面對的矛盾和衝突。法理是湯，人情為鹽。加入適量的鹽，湯才能更美味。化剛為柔的智慧，有溫度、帶著感情的監管和服務，讓餛飩店重獲新生，皆大歡喜。

如何讓“夢花街餛飩”盆景變風景？需要各級政府部門轉變職能，用更大的放更好的管更優的服，促進創業創新，釋放發展潛能，增強經濟社會活力。本期解剖“夢花街”案例，希望能給讀者以啟示。

——編者

上海夢花街餛飩，停業一年半後，選擇2月19日在新址重新開業。“19”，“要久”，日期含著餛飩鋪店主一大家人的心願——經歷各種波折後，希望新店舖做得長長久久。

下崗三姐妹創業開餛飩鋪，生意紅火，卻因無證照被依法關停

還是熟悉的豬油打底，還是金黃的蛋絲、碧綠的香蔥、大餡薄皮、量大份足……

張林琴大清早就從家裏趕來，她和幾位老姐妹相約，成為餛飩鋪新開業後第一批顧客。“吃習慣了，上海的老味道嘛！”小小店舖，四下都是人，顧客熱情“井噴”。這碗餛飩積攢了20多年人氣，一年半不見，老顧客想這口了。

店裏坐不下，80多歲的宋根興站在店舖外，曬著太陽瞇瞇笑。從夢花街的家走到新店舖，要不了10分鐘，幾乎是能找到的最理想的店面了。過去，宋根興負責掌勺撈餛飩，“現在我算是退休了。”兒子宋龍輝如今是新店大股東，他告訴記者，“餛飩鋪能重開，多虧政府幫助和企業贊助。”

停業一年半，餛飩端上來，宋家人百感交集。

上世紀末，在夢花街19號裏出生的宋家三姐妹相繼下崗。沒學歷沒技術，就想辦法將娘家的客堂間破墻開店賣餛飩。20多年下來，餛飩鋪從最早每天兩三塊錢的流水，到後來一不留神成為“網紅”，被坊間譽為“上海灘十碗最好吃的餛飩”之一。宋家三女兒宋惠玲説，“掙的是份辛苦錢，説不上生意，就是份生計。”

名氣給宋家帶來的，並不只是喜悅。

2015年夏季，夢花街19號上了電視節目，原本名氣不小的餛飩店，更一夜成為焦點，被舉報無證經營。確實，因為面積太小，環保、消防全不達標，這麼多年宋家人沒去把證照辦下來。無證無照，依法停業已成定局。換址重開？上海寸土寸金，餛飩鋪本小利薄，門檻太高。

自此，這碗老城廂餛飩，成為不少食客的遺憾。

餛飩鋪終於重開。宋家三個女兒，一直在後廚忙著包餛飩。不同於從前的隨意，全穿著雪白的廚師服。宋家“全家總動員”都撲在新店舖上。她們開心地笑，“要好好把這家店做好。”

政府牽線搭橋，企業互利合作，餛飩鋪擇址重開，喜獲新生

重開這天，上海市黃浦區市場監督管理局局長張芹沒穿制報，而是身著便裝，站在人群外微笑著。從阿大蔥油餅到夢花街餛飩，這兩家弄堂美食在張芹及同事們，還有社會各界努力下，相繼有了圓滿結局。張芹如釋重負。

毋庸諱言，社會關注也給了張芹所在的政府相關部門巨大壓力。“有同事滿腹委屈，直接問我，‘城市是需要一個蔥油餅，還是更需要法治精神？’”張芹回答：“我們需要法治精神，更需要能包容一個合法的蔥油餅。”

夢花街餛飩和阿大蔥油餅情況極其相似，都濃縮著基層社會治理常見的兩難局面：一方面，夢花街19號一家人下崗後創業，用一碗餛飩解決了3個困難家庭20餘年的生計；另一方面，依法取締無證無照經營，無可厚非。人情和法理的矛盾和衝突如何破解？

上海基層政府為此不懈努力，做了各種方案，希望以主動服務精神，讓夢花街合法合規復出，激發市場活力。

在兩難境地中努力破題，政府部門牽線搭橋，企業積極和市場監管部門互動，大家一齊努力留住這碗上海老味道。

“大半年裏，政府幹部陪著我們，前前後後溝通了幾十次。”網上訂餐平臺“餓了麼”總裁特別助理姚臻回憶。

陪著“餓了麼”跑來跑去的，是上海市黃浦區市場監督管理局副局長朱亮。“餛飩鋪對營業場所要求相對較高，老人又不願離家太遠，要在老城廂找到合適鋪面，的確挺難。”朱亮感慨。

去年年底，在政府相關部門協調下，宋家終於在夢花街附近找到合規的新店面，並和“餓了麼”簽署合作協議：由宋家幾個子女共同出資設立公司，由企業進行後期設計裝修，配齊廚房設備，並辦理餐飲服務許可，同時與宋家共同承擔新店租金，進行品牌合作。夢花街餛飩得以合法合規地再度亮相……

如果沒有企業贊助，宋家無法承擔新鋪面的市場租金。而“餓了麼”看中夢花街餛飩，也有自己的考慮。一方面，贊助網紅美食，有利於企業形象塑造。創始人兼首席執行官張旭豪表示，“‘餓了麼’生於上海，長于上海，幫助上海街坊將傳統美食傳承下來，是我們發自內心想做的。”另一方面，考慮到打包把生餛飩帶走是上海市民比較常見的購買方式，“餓了麼”希望能利用網絡平台獨家銷售夢花街餛飩，實現雙贏。

監管部門多服務，市場化手段解難題，“夢花街方案”可複製

夢花街順利複業，讓人欣喜，而民間美食如何適應現代治理要求這一話題，仍然讓人關注。

事實上，許多口碑良好的傳統美食，由於經營場所歷史久遠、經營者缺乏資金等諸多原因，常常不得不以無證小微餐飲的形態存在。如何協助他們正規化經營，同時又延承美食傳統，是值得整個社會思考的課題。

黃浦區市場監督管理局穿針引線，由企業扶持民間美食，“夢花街方案”已成為無證小微餐飲治理和傳統美食文化保護問題的成功範例。

在朱亮看來，依靠市場的手，是目前最為理想的解決方案。“政府不能大包大攬，我們必須用市場化手段解決市場中出現的問題。很多企業都有做公益的需求，夢花街方案完全可以複製推廣。”

阿大蔥油餅和夢花街餛飩，讓許多無證照餐飲經營者看到了合法化經營的可能，他們也希望得到政府部門幫扶指導以及企業的贊助或合作。而依靠市場的手，主要依賴市場來篩選，“能得到企業青睞，前提是擁有很好的知名度。同樣，這些店舖也將面臨市場優勝劣汰，做得好便能長久，哪一天沒人買了，會自然消失，能否生存由市場決定。”朱亮分析。

夢花街餛飩新生，證明了尋求市場與監管的“最大公約數”，關鍵還在監管創新。

更多頗有口碑的民間美食能否走到“太陽下”生存？

這碗小小的餛飩，同樣點題著下一階段政府職能轉變和深化“放管服”改革工作。

“夢花街餛飩，我們往前一步多做服務最終圓滿解決，但畢竟只能是作為個案來服務。更多的怎麼辦？比較理想的是，有政府綜合部門在更高層面去牽頭考慮這樣的問題，有規劃有疏導地管理弄堂美食。”張芹建議。

2月9日，上海市食藥監局發佈了《上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監督管理辦法（試行）（徵求意見稿）》，對未取得食品經營許可，但經營食品符合食品安全衛生要求、不影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務提供者，上海將實施臨時備案制度。有不少符合條件的民間美食，有望通過備案制合法生存。（記者 曹玲娟）