2020年基本公共服務均等化總體實現

2020年基本公共服務均等化總體實現
——國家發改委有關負責人解讀《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》

國務院日前對外公佈的《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》，將是未來一段時期我國推進基本公共服務體系建設的綜合性、基礎性、指導性文件。

基本公共服務的範圍是什麼？“均等化”的內涵是什麼？規劃有哪些特點？記者採訪了國家發展改革委有關負責人。

保障最基本的民生需求

問：基本公共服務的範圍是什麼？

答：基本公共服務是由政府主導、保障全體公民生存和發展基本需要、與經濟社會發展水平相適應的公共服務，是最基本的民生需求。

基本公共服務範圍，一般包括保障基本民生需求的教育、就業、社會保障、醫療衛生、住房保障、文化體育等領域的公共服務，廣義上還包括與人民生活環境緊密關聯的交通、通信、公用設施、環境保護等領域的公共服務，以及保障安全需要的公共安全、消費安全和國防安全等領域的公共服務。

考慮到政策延續和財政保障能力，規劃確定的基本公共服務範圍與“十二五”保持一致，即為公共教育、就業創業、社會保險、醫療衛生、社會服務、住房保障、文化體育、殘疾人服務等八個領域。環境保護、公共安全等領域的基本公共服務內容，在其他相關規劃中體現。

均等化不是簡單“平均化”

問：基本公共服務“均等化”的內涵是什麼？

答：基本公共服務均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是促進機會均等，重點是保障人民群眾得到基本公共服務的機會，而不是簡單的平均化。

推進均等化是一項長期艱巨的任務。“十三五”時期，按照中央脫貧攻堅目標，必須重點確保貧困地區基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，從而達到2020年基本公共服務均等化總體實現的目標。

問：“十三五”推進基本公共服務均等化的總體目標和任務是什麼？

答：主要目標是，到2020年，基本公共服務體系更加完善，體制機制更加健全，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居等方面持續取得新進展，基本公共服務均等化總體實現。具體包括四個方面：

一是均等化水平穩步提高。城鄉區域間基本公共服務大體均衡，貧困地區基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，廣大群眾享有基本公共服務的可及性顯著提高。

二是標準體系全面建立。國家基本公共服務清單基本建立，標準體系更加明確並實現動態調整。

三是保障機制鞏固健全。基本公共服務供給保障措施更加完善，可持續發展的長效機制基本形成。

四是制度規範基本成型。各領域制度規範銜接配套、基本完備，服務提供和享有有規可循、有責可督，基本公共服務依法治理水平明顯提升。

補齊短板 構建制度

問：當前我國基本公共服務存在哪些短板？規劃有哪些特點？

答：當前我國基本公共服務存在規模不足、質量不高、發展不平衡等短板，突出表現在：城鄉區域間資源配置不均衡，硬體軟體不協調，服務水平差異較大；基層設施不足和利用不夠並存，人才短缺嚴重；一些服務項目存在覆蓋盲區，尚未有效惠及全部流動人口和困難群體；體制機制創新滯後，社會力量參與不足等。

規劃緊扣“到2020年基本公共服務均等化總體實現”，將“十三五”基本公共服務體系建設的任務聚焦為推進均等化。

一是堅持以人民為中心的基礎性規劃。規劃明確了各級政府應當提供的國家基本公共服務項目和保障標準，使國家對人民群眾的基本服務和保障職責具體化。

二是實現全面建成小康社會的保障性規劃。規劃緊扣脫貧攻堅目標，突出對貧困地區和特定人群的重點扶持、精準施策、補齊短板。

三是構建國家基本公共服務制度的系統性規劃。規劃首次設立“國家基本公共服務制度”專章，以制度建設統領主要民生領域基本公共服務。

四是增加有效供給提升群眾獲得感的創新性規劃。在強化政府職責的基礎上，充分發揮市場機製作用，推動公共服務供給側結構性改革。（記者 亢舒）