處置“僵屍企業”，這個“牛鼻子”怎麼抓？

新華社北京3月4日電（記者 秦交鋒、烏夢達、李勁峰）“堅定不移處置‘僵屍企業’!”日前召開的中央財經領導小組第十五次會議傳遞出重要信號。會議強調，深入推進去産能，要抓住處置“僵屍企業”這個“牛鼻子”。

在今年全國兩會上，對於如何處置“僵屍企業”，積極推動落實去産能任務，將成為代表委員熱議的話題。

焦點1：處置“僵屍企業”任務有多重？

近期，多地公佈去年處置“僵屍企業”成績單。據統計，廣東國有關停類“僵屍企業”實現市場出清2394戶，浙江處置555家“僵屍企業”，山東125家省管“僵屍企業”實現退出，北京市屬國有企業共退出“僵屍企業”55戶。

不少地方明確了2017年處置“僵屍企業”任務清單。據不完全統計，在今年各省份政府工作報告中，至少有吉林、河北、山東、浙江、廣東等14個地方明確提出處置“僵屍企業”。

其中，一些地方還列出了處置“僵屍企業”的具體數量目標：浙江完成處置300家“僵屍企業”；北京支持分類處置50戶以上“僵屍企業”；山東計劃完成處置第二批“僵屍企業”124戶；湖南今年要完成省級層面“僵屍企業”清理任務的50%。

中國人民大學國家發展與戰略研究院副院長聶輝華説，今年處置“僵屍企業”任務較重，整體難度不容低估。

中國企業研究院首席研究員李錦指出，目前，國內鋼鐵行業扭虧、煤炭行業盈利，要防止一些地方政府和企業産生鬆懈情緒。各部門要加強督查，確保任務完成。

焦點2：如何界定“僵屍企業”？

工信部相關負責人在接受媒體採訪時表示，所謂“僵屍企業”，是指已停産、半停産、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營的企業。李錦認為，處置“僵屍企業”是一個複雜的問題，在推進過程中，科學甄別、準確分類非常關鍵。

記者調查發現，各地普遍強調結合當地實際制定具體標準。比如，山東按照連續三年虧損且扭虧無望、已經停産停業或半停産、資不抵債喪失造血功能的標準界定“僵屍企業”。

有的更加細化。比如湖北規定符合以下兩條以上的即是“僵屍企業”：生産經營困難造成停産半年以上或半停産1年以上；資産負債率高且連續虧損3年及以上；主要靠政府補貼或銀行續貸等方式維持生産經營；長期欠薪、欠稅、欠息、欠費。

有的提出分類政策。比如廣東、河北等地，把國有“僵屍企業”分為關停企業和特困企業兩種類型，並分別列出具體參考標準。

多位專家認為，在環境複雜多變情況下，每家企業情況不一，在具體工作中要綜合研判，動態科學把握。記者採訪發現，為更準確掌握“僵屍企業”情況，一些地方已在探索建立動態監測新機制，廣西提出建立“僵屍企業”數據庫，廣東將對“僵屍企業”進行逐年滾動排查，實施動態管理。

據了解，各地普遍強調分類處置“僵屍企業”，重組整合一批、提升一批、淘汰一批。

焦點3：人去哪兒？

處置“僵屍企業”，如何安置企業職工是關鍵環節。據統計，目前，山東列入處置範圍的321戶省管“僵屍企業”，涉及職工12萬多人。

國家發展改革委負責人近日強調，加快退出關停“僵屍企業”，要守住妥善安置職工等四個底線。記者調查發現，針對不同類型“僵屍企業”，目前各地採取內部安置、外部轉崗、解除勞動合同、扶持創業等多種方式分流職工。

以去年山東省處置的肥礦集團為例，總計安置職工1.5萬名。其中，協商解除合同約2000人，自主創業和退崗創業1500余人，肥礦煤業競爭上崗7600人。去年，遼寧省關停的9家國有煤礦，累計分流安置人員10916人，轉崗安置人員10880人。

全國人大代表金碩仁表示，清理“僵屍企業”，既要保障分流職工的權益，也要儘量把人才資源盤活。一些企業掌握的人才、技術，應通過相應渠道發揮作用。

值得注意的是，一些“僵屍企業”在安置職工過程中存在困難。山東省高院的一份調研報告顯示，多數企業在申請破産之前就長期拖欠職工工資和養老、醫療等社會保險金，破産財産不能全額覆蓋職工的欠發工資、養老保險等。這種情況需要政府部門拿出應對辦法。

焦點4：錢從哪兒來？

負責全市數十家工業企業託管的武漢市工業控股集團，去年以來共處置3家“僵屍企業”，涉及職工安置1900余人。集團負責人坦言，“僵屍企業”處置中最大的難題是“錢從哪兒來”。這位負責人介紹，3家“僵屍企業”安置職工資金支出為1.3億元，這還不包括此前5年內集團為這三家企業輸血支借的6億多元，這些資金目前都是集團承擔。

針對職工安置中存在的資金缺口問題，各地正在探索多種籌措途徑。河北規定，“僵屍企業”退出過程中獲得的各類財政獎補資金和資産處置收益，依法優先用於職工安置；浙江規定，有條件的市、縣（市、區）可安排企業破産相關專項經費，建立多渠道籌資機制；北京對於列入全市國資委年度退出計劃的“僵屍企業”，由政府與企業共擔處置成本。

全國政協委員、遼寧奧克化學股份有限公司董事長朱建民建議，國家在後期政策中應加大資金支持力度。

焦點5：如何防止“僵屍企業”繼續“吸血”？

“僵屍企業”的一大問題在於不斷消耗財政、金融資源，各地在處置過程中紛紛強調“止血”。

在國新辦2日舉辦的新聞發佈會上，銀監會主席郭樹清表示，扭虧無望、已失去生存發展前景的“僵屍企業”禁止作為市場化債轉股的對象。

河北明確規定，停止對“僵屍企業”的各種財政補貼和稅收優惠；浙江要求，對“破産清算類”企業各級政府要停止各種財政補貼和不同形式的保護；湖北規定，停止對“僵屍企業”的財政補貼，停止對“僵屍企業”續貸。

值得注意的是，一些地方在分類處置“僵屍企業”過程中，積極推進依法有序進入破産程序。山東省國資委資本運營處處長秦春玲介紹，山東在處置過程中注重與法院協同推進，先後4次邀請濟南市中院民六庭到企業指導開展“僵屍企業”破産立項前期工作，去年有4戶“僵屍企業”破産立案。

去年8月，全國首個高級法院破産審判庭（執行裁判庭）在廣東省高院掛牌成立，進一步加強和完善了依法有序破産工作。（參與記者 劉碩、陳尚營、陳灝、王炳坤、毛一竹、李萌）