自貿區建設不搞單打獨鬥

增強系統整體協調 各具特色各有側重
自貿區建設不搞單打獨鬥

“建設自貿試驗區，目的就是要形成能夠在全國推廣複製的改革經驗，同時為全國領域內的開放進行風險測試。”商務部副部長王受文3月31日在國新辦舉行的發佈會上如是説。近日，國務院分別印發《中國（遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西）自由貿易試驗區總體方案》和《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》。專家指出，新增的7個自貿試驗區各具特色，與上海等現有自貿試驗區形成對比試驗、互補試驗，在更廣領域、更大範圍形成各有側重的試點格局。

【新設佈局針對性強】

2016年8月底，黨中央、國務院決定，在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等省市再設立7個新的自貿試驗區。據商務部介紹，近日，國務院正式批復設立7個自貿試驗區，並分別印發了總體方案。

王受文指出，7個方案充分體現全面深化改革擴大開放總體要求，體現服務國家戰略的重要使命，借鑒上海等現有自貿試驗區成功改革試點經驗，以制度創新為核心，以可複製可推廣為基本要求，聚焦重大命題，在投資、貿易、金融制度創新、事中事後監管等領域開展改革探索，在有效防控風險基礎上打造開放高地。

值得注意的是，新增的7個自貿試驗區主要集中在中西部地區和東北地區。對於這一佈局，王受文表示，這樣選擇的考慮有3個方面：第一，自貿試驗區要向全國推廣複製經驗，如果有中西部地區的，有東北地區的，就能形成一些經驗，進行風險測試，有助於在全國範圍更高層次、更廣泛領域進行推廣，所以，這些試驗應該説針對性非常強。第二，為了更好地服務國家戰略。第三，在整體方案設計裏面，都考慮到它的差異化，在試點內容上進行立體化探索。

【7大試點各具特色】

具體來看，7個自貿試驗區各具特色。王受文指出，比如説，遼寧重點深化國資國企改革。浙江一項重要的內容就是要通過建設國際海事服務基地、國際油品的儲運基地，來推動對外貿易發展。河南要打造國際交通物流通道，來降低運輸費用。湖北重點推動創新驅動發展和促進中部地區與長江經濟帶戰略對接和有關産業升級。重慶將重點推進“一帶一路”和長江經濟帶聯動發展。四川要推動內陸與沿海沿邊沿江協同開發戰略，結合創新要素。陜西創新現代農業交流合作機制，擴大與“一帶一路”沿線國家的合作。

在具體推進方面，各地均有明確措施，以遼寧和重慶為例。遼寧省人民政府副省長王大偉表示，遼寧將重點做好4方面工作：第一，進一步深化國資國企改革，提升東北老工業基地發展的整體競爭力。第二，加快市場取向的體制機制改革。第三，積極推動結構調整。第四，打造對外開放新引擎。

“重慶將通過平臺建設和通道建設，來強化絲綢之路經濟帶和長江經濟帶連接點的區位優勢。”重慶市副市長劉桂平説，一是將進一步完善航空、鐵路、內河港三個集樞紐功能、保稅功能和口岸功能于一體的開放平臺，提升重慶的承載能力。二是充分發揮開放通道的作用。

【對照國際最高標準】

新設自貿區起步發展的同時，掛牌三年多的上海自貿區也有新動向，這次上海自貿試驗區改革《方案》已是其設立以來的第三版方案。上海市常務副市長周波指出，這次《方案》突出了兩個堅持。首先，是堅持以制度創新為核心，就是要率先建立與國際經貿通行規則相銜接的制度體系，或者叫投資管理體系，以及力爭取得更多的可複製、可推廣的經驗和成果。同時，要堅持對照最高標準，查找短板弱項，以建設開放度最高的自由貿易園區為目標，全面深化推動貿易和投資自由化便利化的改革舉措，向世界亮明我國全方位開放的鮮明態度。

“當然，這次也更加突出改革系統集成，不是單打獨鬥、單兵突進的，而是全面深化改革，強調改革系統集成，增強制度創新的整體性、協調性、協同性和系統性，著力健全4個體系：一是各類市場主體平等準入和有序競爭的投資管理體系；二是促進貿易轉型升級和通關便利的貿易監管服務體系；三是深化金融開放創新和有效防控風險的金融服務體系；四是符合市場經濟規則和治理能力現代化要求的政府管理體系。”周波説。（記者 邱海峰）