“僵屍”政務平台啟動大清理

打開某政府門戶網站，發現網頁信息久未更新；登錄某政務APP，陳舊的界面早已無法辦理所需業務；點擊在線政務平臺，卻被告知服務不可用……與“網上政府”打交道的過程中，不少曾有類似遭遇的網友，習慣將此稱為“僵屍”平臺。

10月底前，要基本完成對系統使用與實際業務流程長期脫節、功能可被其他系統替代、所佔用資源長期處於空閒狀態、運行維護停止更新服務，以及使用範圍小、頻度低的“僵屍”信息系統的清理工作……日前印發的《政務信息系統整合共享實施方案》不僅給政務“僵屍”系統列出病症，也明確排出治理時間表。

據了解，截至目前，國務院各有關部門對本部門政務信息系統的摸底調查與清理整合工作已大規模啟動，服務社會與公眾的實際政務功能正逐步顯現。

政務“僵屍”各個擊破

政務系統上臺階

今年3月以來，交通運輸部已開展三輪清理整合，信息系統整體減至50個，服務網站減至23個，其中22個信息系統都服務於社會企業或個人，23個網站全部面向社會提供政務服務；

截至6月底，全國稅務系統網站整合升級為923個，比去年精簡超六成。全國70個省級國稅局、地稅局中，已有61個完成稅務門戶網站群整合，62個網上辦稅服務廳挂至門戶網站首頁，59個完成稅務門戶網站與當地政府門戶網站的對接；

目前，文化部信息系統精簡至72個，並且面向公眾的主要信息系統都已在文化部政府門戶網站設置入口，方便用戶查找使用；

據了解，商務部近年在對原有120多個信息系統逐一排查的基礎上，將5個“僵屍”系統清理下線，並對功能相近的系統進行整合歸併。截至去年底信息系統總計42個，今年年底前，預計將清理整合至28個……

政務服務要上新臺階，清理“僵屍”系統迫在眉睫。來自國辦的最新數據顯示，目前國務院各部門清查摸底工作已經完成，並陸續啟動大幅清理“僵屍”系統工作。

5月，交通運輸部信用交通網站發佈2016年公路建設從業企業全國綜合信用評價結果和公路治超黑名單後，日均訪問量大幅攀升，日均訪問峰值達72550次。據相關負責人介紹，從3月至今，已先後三次清理整治“僵屍”系統，交通運輸部政府網站5月日均頁面瀏覽量110萬，6月日均頁面瀏覽量162萬，高效運行的態勢有力支撐了交通運輸行業管理與社會服務。

“在電子政務的概念中，三分‘電子’，七分‘政務’。”清華大學公共管理學院網絡政府研究中心副主任王友奎認為，“在政務信息系統中，電子技術是手段，政務服務是核心。如果只關注系統技術而忽略核心的政務流程和用戶需求，就會導致既無法提高政務工作效率，也難以令公眾滿意。”

不僅“可用”更要“好用”

日常維護不“掉隊”

清除關停不是最終目的，令信息系統煥發服務公眾的活力才是意義所在。

目前，全國各級稅務部門統一辦稅入口，逐步實現PC端、移動端、微信端、自助終端、實體辦稅廳、12366熱線等多個渠道的有效整合，升級打造全新服務型稅務門戶網站。

商務部將國內貿易、對外貿易、外商投資、對外投資合作和對外援助等外網業務信息系統納入“商務部業務系統統一平臺”，主要服務於企業用戶，用戶數目前已達92.07萬。

這些舉措在遏制信息系統“僵屍化”的同時，讓公眾享受到了更為週到的信息服務。

今年6月，四川某縣發生山體垮塌事件，省政府網站立即通過省政府信息公開目錄系統，快速匯集來自多個相關單位的信息，第一時間發佈災情及相關信息，當天發佈信息55條。據悉，四川省政府網站相關欄目每月更新近千條信息，實現了跨部門、跨地區的信息資源共享。清理“僵屍”系統，不僅激發了政務系統的活力，也拉近了網上政府與公眾的距離。

用戶使用更活躍，信息溝通更迅捷，得益於高效運轉、反應敏銳的政務信息系統。專家指出，為進一步提高政府辦事效率和民眾體驗，下階段信息系統“去僵屍化”的重點，包括保證系統日常運維“不掉隊”，以及實現諸多信息系統從“重復建設”到“集約發展”的轉變。

今年5月上線的陜西“互聯網+公安政務服務”平臺，給公眾送上了一份“網絡便民禮包”：全省361項公安機關行政許可和服務事項將實現網上辦理，範圍涵蓋11個業務警種部門，不僅全部提供詳盡辦事指南，更實現了在線支付和郵政寄遞服務。

日前正式上線的新版“浙江政務服務”APP，不僅新增了包括不動産登記、出入境證件辦理等在內的多項熱門事項，還通過人性化的設計包括手機申請、在線審批、快遞送達等辦事流程，實現對部分事項從“最多跑一次”到“一次不用跑”的升級優化。

華中科技大學公共管理學院教授徐曉林認為，政務信息系統不僅要“可用”，更要“好用”。政務服務應適應“互聯網+”大環境與社會需求，從用戶使用需求出發，完善開發與設計，提供暢通的用戶反饋渠道，促進信息系統以及各類政務服務平臺的迭代更新。

重復建設仍是頑疾

資源“上雲”新突破

儘管政務系統的升級在不斷優化，然而，專家指出，一些基層政府及部門網站彼此間業務重合，導致運營效率低下，有的明明可以由上一級政府網站替代統籌卻仍顧自運行，造成公共資源浪費。這依然是政務信息系統發展中的一大頑疾，集約化建設推進還有待加快突破。

日前，有媒體對廣州曝光度較高的19個政務APP給出了一份測評榜，其中位居第二位的政務APP“群體通”被不少市民評價為完成了一次“逆襲”。此前，以社會體育場館預定為主要功能的“群體通”曾在2015年被媒體報道質疑其利用率低，被不少網友吐槽為浪費資源。如今，該應用已吸引超過300家社會體育場館入駐，場館覆蓋廣州全市11個行政區。

“群體通”的逆襲值得點讚，此前的吐槽也暴露出政務APP低水平重復建設的問題。有數據顯示，截至2016年12月，全國共有“.gov.cn”域名53546個。南開大學商學院王芳教授認為，在特定情況下，一定的冗余有助於提高業務效率。但當資源浪費的成本過高時，就必須對政府網站等進行“瘦身”，重新梳理行政許可事項、服務項目和數據資産，重新規劃業務模塊和數據流，在保證業務應用的前提下對網站和系統進行精簡。

以四川省為例，全省關停政府網站3548個、90%的市（州）對所轄鄉鎮（街道辦事處）政府網站實現100%關停。在清理部分政府網站過程中，四川省通過“政務雲”為政府部門網站提供遷移去處，既從物理上整合網站基礎資源，又從技術上保障網站服務質量。據了解，有超過90%的省級政府部門網站在“雲上”平穩運行。

2016年底，山東省將省政府門戶網站和山東政務服務網的數據共享渠道打通，用戶登錄政府門戶網站即可實現對各類信息資源及服務事項的查詢和辦理，而這比國家規定的完成時限提前了1年。

“未來政務信息系統的建設離不開‘雲’。”徐曉林建議，集約化建設一方面要推進“政府雲計算中心”的規劃和建設，避免低層次的政府網站、政務APP以及數據中心等“遍地開花”，另一方面則要促進集約化系統間實現高效對接和數據遷移，讓優質政務信息系統發揮最大價值，更好服務公眾與社會。（記者 吳姍 錢一彬）