國務院第四次大督查推動改善營商環境綜述

降制度性成本 增創新型服務
——國務院第四次大督查推動改善營商環境綜述

新華社南京8月1日電 查找問題、積極整改、發現經驗、多方發力。國務院第四次大督查實地督查了解到，為了改善營商環境，各地在降低制度性交易成本和增加創新型服務方面“雙向發力”，既致力於優化審批流程，提升行政效率，又專注于服務方式創新，積極為企業排憂解難，激發了發展信心和市場活力，得到企業普遍認可。

抓重點謀提升：環境好不好 企業最知道

重慶市兩江新區，天海星兩江數碼工坊一期工程在33個工作日內，完成了正式用電、規劃、環保、消防、備案等一系列行政審批和管理服務工作，辦理時間較法定140個工作日提速了76%。第十四督查組在重慶走訪了解到，建築工程和市政基礎設施工程，通過並聯審批改革，壓縮了審批時限三分之二以上。

江蘇南京江寧區，在未取得用地前，可由項目代辦員代理預先申報，相關部門進行實質性預審，待達到法定條件後，再將預審意見“轉正”。第七督查組在江蘇發現，這种先行先試的“預審代辦”，一般50天、最快20天，就可完成全部正式審批流程，提速率達75%以上。

國務院第四次大督查了解到，提升行政效率，增強營商便利性，是各地努力的主要方向。而開辦企業、不動産登記、項目施工許可三個領域，是此次督查的重點。

在江蘇，第七督查組以核查、抽查相結合，以事項辦理原始材料為基礎，對這三個領域的案例進行逐戶逐項比對，並隨機走訪辦事窗口、隨機訪談辦事群眾，全方位了解當地優化營商環境情況。

“對標全球先進水平，努力實現‘3550’。”江蘇省編辦主任、審改辦主任俞軍説，逐項對標世界銀行的“企業營商環境指標”，江蘇省提出多項新舉措，鎖定上述三項分別在3、5、50個工作日內完成的“江蘇速度”。

“營商環境好是我們到這裡的主要原因之一。項目邊報邊建，僅用了1個半月。”在遵義，從沿海“內遷”的貴州財富之舟科技有限公司常務副總經理漆靜向第十五督查組介紹，地方在證照辦理等各方面提供“保姆式”服務，效率非常高。

少干預多服務：從“駐企秘書”到“仲介超市”

不止于千方百計降低企業制度性交易成本，不少地方還創新推出了“親商”舉措，為企業排憂解難、貼身服務。

“以前與政府打交道，有時不知找誰，容易犯怵。現在是服務不干預、幫忙不添亂。”中糧米業（綏化）有限公司總經理劉喆説。第六督查組在黑龍江綏化市走訪時，多家企業不約而同談到一個政府角色——“駐企秘書”。

督查組了解到，綏化市從市直機關後備幹部中選派優秀幹部“入駐”規模以上企業，並要求原則上與原單位工作脫鉤，採取駐企辦公、定期聯絡、隨時服務相結合的方式，為企業開展服務，目前已建立“駐企秘書”人才儲備幹部庫824名，首批派駐企業327家，共梳理出企業需要幫助協調解決的問題391件，已辦結309件。

打開“雲南省投資審批仲介超市”官網，一份省級投資審批仲介服務事項清單就出現在首頁顯著位置。第十六督查組發現，雲南省按照“全面開放、非禁即入，不設門檻、寬進嚴管”原則建設的“投資審批仲介超市”，頗受企業歡迎，被認為簡化了流程，打破了市場壁壘，革除了與投資審批相關聯的權力尋租等頑疾，讓仲介服務從灰色地帶走向陽光運行。

督查組了解到，在編制仲介服務事項清單、取消缺乏依據的仲介事項、全程網上公開透明運行、統一制定運行規則和監督評價體系的基礎上，已有36個資質類型2600多家仲介機構入駐。至6月底，“仲介超市”履約結束8715個，成交的仲介服務項目資金節約率達35%。同時，全省已對86家仲介機構記錄了89次不良信用。

增信心添活力 補短板勇擔當

如今，廣東柏煜環境科技有限公司負責人張潔深感辦企業的便利：網上填資料，審核通過，第二天就拿到營業執照；以前僅工商登記就前後去了6次，苦不堪言。第十三督查組在廣東了解到，今年來廣東市場主體日均新增近5000家，督查組成員于建勳表示，提升營商環境，有助於激發內生活力，進一步釋放經濟發展的巨大潛能。

在浙江溫州的正泰集團，第八督查組了解到，財政、稅務等部門和企業保持經常性聯絡，讓企業充分享受政策紅利，增添了創新發展的動力。“國家稅收政策剛出臺，相關部門就上門輔導了。去年享受稅收優惠1.57億元、獲得財政補助0.4億元。”集團黨委書記、副總裁林可夫説。

對於督查中發現的“短板”，督查組和地方上也並不“避諱”，而是直面問題，積極補短。

“突出表現為有些職能部門和行業主管部門開放意識不強，存在著等待觀望的現象，國家沒有明確提出可以幹的事情不幹……”在第一督查組進行營商環境調查期間，天津有關部門展開了專項自我批評。

“天津在打造營商環境方面下了功夫，也有不足。”第一督查組投資組組長山軍輝認為，有些具有普遍性，有些也有天津的特性。據天津有關部門提供的內容，畢馬威會計師事務所在對天津自貿試驗區兩週年營商環境評估報告中提出，政府部門間還存在行政壁壘，受自由裁量權的影響，存在標準不一致、實操不同步的問題，造成企業辦理業務時困惑和週旋。

針對較為普遍的信用體系建設和基層治理等方面的“短板”，江蘇省正在構建信用監管的支撐體系，覆蓋企業、社會組織、自然人、機關事業單位等，並推進雙隨機抽查、綜合執法，探索縣級集成改革，不斷提升和完善基層治理。（記者 陳剛、胡若晗、劉開雄、劉紅霞、閆睿、李黔渝、胡林果、馬劍）