江蘇：“先證後核”改革覆蓋全省

“先證後核”改革覆蓋全省
審批流程簡化 監管力度增強

“全國首張具有唯一身份識別條形碼的‘先證後核’工業産品生産許可證在無錫發出”，廣大企業非常關注。江蘇作為國務院確定的工業産品生産許可證試行簡化程序改革試點省份，本月起在全省全面推開的“先證後核”改革到底如何進行？記者就此昨日採訪省質監局人士。

按照《國務院關於調整工業産品生産許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》，省政府7月作出如下安排：取消7類工業産品生産許可證管理，將3類工業産品由實施生産許可證管理轉為實施強制性産品認證管理，承接8類國務院下放的工業産品生産許可證管理權限，並委託設區市質監部門行使。

對公佈取消的發證産品許可項目，各地各部門將及時停止審批，不得拆分、合併或重組以新的名義、條目進行變相審批。對國務院決定取消的12類由質檢總局發證産品許可項目，省級質監部門不再受理申請。對下放省級管理的，自8月1日起，委託設區市質監部門實施，不得以任何名義截留審批環節，確保受理、審查、許可決定、證書編號、發證等所有審批環節委託到位。

在此基礎上，推進“先證後核”改革，簡化生産許可證審批程序，具體操作分為兩個步驟：

取消發證前産品檢驗，企業只需在“江蘇政務服務網”提交“一單一書一照”，即工業産品生産許可證申請單、保證質量安全承諾書、工商營業執照，審批部門對申報材料進行形式審查，審批合格立即“先證”。

“先證”後15個工作日內，審批部門組織現場核查，若發現生産條件不具備申請資格或不符合法定條件的企業，立即依法撤銷生産許可證。

相比國家層面部署，江蘇改革方案更深一層，取消由企業提交具有資質的檢驗檢測機構出具的産品檢驗合格報告，將此環節與現場核查、産品抽查等事中事後監管結合起來。“生産許可證一經發出，即刻轉為事中事後監管。”省質監局行政審批處處長陳正介紹，這樣的制度設計，既簡化事前審批流程，也理順監管機制，還省去因産品檢驗給企業帶來的成本負擔。按“雙隨機一公開”方式加大抽查力度，質監部門將督促企業落實主體責任，確保工業産品質量安全責任落實到位。政府監管部門抽查帶來的産品檢驗由財政預算負擔，不需要企業掏錢，真正實現企業申請生産許可證“零收費”。（記者 黃偉）