審計署公佈2017年第二季度國家重大政策措施
貫徹落實跟蹤審計結果

2017年第二季度國家重大政策措施貫徹落實跟蹤審計結果
 （2017年8月17日公告）

2017年第二季度，審計署緊緊圍繞穩中求進工作總基調，以推進供給側結構性改革為主線，繼續組織對31個省、自治區、直轄市（以下統稱省）和29個中央部門、10戶中央企業進行了跟蹤審計，抽查了953個單位1203個項目，涉及資金2890.63億元，其中中央財政資金335.99億元。審計重點關注了脫貧攻堅工作推進、“三去一降一補”任務落實、“放管服”改革深化、推動“一帶一路”建設等方面的政策措施落實情況，以及以往跟蹤審計發現問題的整改情況。從審計情況看，有關部門和地區結合實際主動作為，認真整改審計查出的問題，取得較好成效，但也存在政策措施落實不到位的情況。

一、積極推進國家重大政策措施貫徹落實情況

從第二季度審計情況看，有關部門和地區積極推進經濟結構調整和新舊動能接續轉換，取得了一些可複製可推廣的經驗做法。

（一）推進脫貧攻堅方面。教育部組織教授服務團，深入貧困地區助力精準脫貧；國土資源部出臺措施，鼓勵用好用活增減挂鉤政策支持扶貧開發和易地扶貧搬遷；衛生計生委分類分批開展農村貧困人口大病慢性病救治；湖南省提高農村低保標準，兜住民生底線；雲南省巍山縣青華鄉發展“庭院經濟”，促進貧困戶增收。

（二）深化“放管服”改革方面。工業和信息化部改進增值電信業務經營許可審批工作；商務部持續推進外商投資審批體制改革；北京市利用大數據技術推廣企業工商登記全流程電子化；黑龍江省通過工商數據共享提升政務服務水平；浙江省杭州市全力推進“最多跑一次”改革；四川省成都市集中清理各部門要求群眾提供的不合理證明。

（三）推動“三去一降一補”任務落實方面。財政部積極推進營改增試點政策實施；環境保護部加強京津冀及周邊地區大氣污染防治情況督查；北京市優化政府債務結構、降低融資成本、嚴控債務風險取得顯著成效；吉林省推廣電能清潔供暖消納富餘電能；安徽省拓寬誠實納稅中小微企業融資渠道；江西省贛州市開展降成本優環境專項行動助推實體經濟發展。

（四）推動“一帶一路”建設方面。中國鐵路總公司推進與沿線國家國際鐵路聯運合作機制建設，中歐班列開行數量加速增長；中國移動加快“一帶一路”信息通道建設；遼寧省加快大通道建設，促進多式聯運快速發展，積極融入“一帶一路”建設。

二、審計發現問題的整改情況

有關部門和地區通過積極整改以往跟蹤審計發現的問題，推動改進相關工作。其中，河北等11省規範扶貧資金使用，推進扶貧政策落實；遼寧、湖北、甘肅3省及時清退保證金，降低企業制度性交易成本；質檢總局、北京市、廣西壯族自治區、中國電子企業協會取消違規開展的資質認定，破除市場準入限制，優化服務；中國鐵路總公司、中國聯通積極推進重點項目建設；山東、天津2省統籌盤活財政資金3.34億元；寧夏回族自治區積極推進化解過剩産能工作。

三、審計發現的主要問題

（一）推進脫貧攻堅工作方面。此次審計共抽查59個貧困縣（區、市、旗，以下統稱縣），涉及257個項目、47.98億元資金，發現的主要問題：一是2個縣貧困人口數據信息不準確、不完整；二是10個縣在易地扶貧搬遷工作中，對精準搬遷、保障基本等政策要求落實不到位；三是42個縣教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、交通扶貧等政策落實不到位；四是12個縣財政資金統籌盤活不到位、項目推進緩慢等，導致6226.11萬元資金結存1年以上，其中5585.07萬元結存2年以上；五是3個省的3個單位違規使用資金1249.73萬元；六是20個縣的39個扶貧項目未實現預期效果，涉及資金10 074.44萬元；七是6個縣的13個扶貧項目實施過程管理不到位；八是個別地區多計脫貧人數2656人。

（二）去産能方面。黑龍江省七台河市5處應依法關閉類煤礦未按時關閉；甘肅省違規向高耗能電解鋁企業發放電費補貼2.4億元；河北省淘汰落後産能獎補資金17 992萬元未發揮效益。

（三）深化“放管服”改革、降低企業成本方面。一是6個省的15家單位違規預留或未及時清理退還工程建設領域保證金3.48億元；二是5個省的5項行政審批仲介服務違規由企業負擔費用2.24億元；三是2個省的8家單位依託行政權力或履職便利，違規向企業收取或轉嫁費用1.64億元；四是7家協會通過違規自設職業資格、開展評比達標活動等收費1537.24萬元；五是上海市的2項行政審批事項下放不到位。

（四）推進重點領域項目建設方面。一是2個省的13個項目因前期工作不充分、資金不到位等未開工；二是11個省的31個項目逾期1年以上仍未完工；三是2個省的46個項目違規建設或建成後未發揮效益。

（五）重點政策落實方面。一是寧夏回族自治區部分地區未嚴格執行大氣污染防治行動計劃；二是11.47億元財政存量資金統籌盤活不到位。

附件：1．有關部門和地區推進國家重大政策措施貫徹落實的具體舉措

      2．整改效果較好的事例

      3．2017年第二季度跟蹤審計發現的主要問題

附件1

有關部門和地區推進國家重大政策措施貫徹落實的具體舉措

一、推動扶貧政策落實方面

（一）教育部組織教授服務團深入貧困地區助力精準脫貧。2016年起，教育部組織中國農業大學等6所農林類直屬高校50多名教授赴雲南省鎮康縣等6個國家扶貧開發工作重點縣，開展種養殖技術培訓和指導，支持貧困縣農業技術人員到大學實驗室學習，結合地方特點提出扶貧建議，推動40多個科技富農項目實施。

（二）國土資源部出臺措施，鼓勵用好用活增減挂鉤政策支持扶貧開發和易地扶貧搬遷。2016年2月，國土資源部調整城鄉建設用地增減挂鉤政策，允許集中連片特困地區及國家扶貧開發工作重點縣將增減挂鉤節余指標在省域範圍內有償流轉使用，土地流轉收益全部返還貧困地區。2017年進一步將省級扶貧開發工作重點縣納入政策覆蓋範圍。截至2017年6月底，全國各級貧困縣共使用流轉節余指標13.17萬畝，流轉收益353.17億元。

（三）衛生計生委分類分批開展農村貧困人口大病和慢性病救治。衛生計生委在摸清農村貧困人口患病情況的基礎上，按照“大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批”的原則，組織對全國患有大病和慢性病的734萬貧困人口進行分類分批救治。截至2017年5月底，已累計救治300余萬人，其中集中救治食管癌、胃癌等7種大病貧困患者10萬餘人。

（四）湖南省提高農村低保標準兜住民生底線。2016年以來，湖南省全面開展農村低保對象和扶貧對象的認定清理工作，加強建檔立卡扶貧系統和社會救助信息管理系統信息共享，建立扶助對象動態管理機制，推進農村低保和扶貧政策有效銜接。自2017年1月起將全省農村低保標準提高至每年3026元，比2016年標準提高14.6%。截至2017年6月底，36.64萬無法通過産業扶持和就業幫助脫貧的建檔立卡人口被納入農村低保範圍。

（五）雲南省巍山縣青華鄉發展“庭院經濟”，促進貧困戶增收。雲南省巍山彝族回族自治縣青華鄉利用本地生態與物種資源優勢，摸索出名貴中藥材野生滇重樓高效人工育苗技術，並成立專業合作社發展特色産業，引導農戶利用房前屋後剩餘土地、農閒時間低成本育苗種植。2016年全鄉796戶參與種植，其中建檔立卡貧困戶193戶，戶均增收4237元。

二、深化“放管服”改革方面

（一）工業和信息化部改進增值電信業務經營許可審批工作。2015年9月以來，工業和信息化部優化增值電信業務經營許可行政審批流程，削減了三分之一的申報材料，同時簡化審批環節，該事項審批平均用時從60日壓縮到30日。

（二）商務部持續推進外商投資審批體制改革。商務部在總結自貿試驗區試點經驗的基礎上，積極推動外商投資審批相關法律修訂完善。2016年起，外商投資企業設立及變更實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。負面清單之外的改為在線備案管理，所需紙質材料減少90%，辦理時限由20多個工作日縮減至3個工作日內，提高了外商投資審批辦理效率。

（三）北京市利用大數據技術推廣企業工商登記全流程電子化。2016年11月，北京市啟動企業工商登記全流程電子化平臺，以大數據技術為基礎，通過與企業信用信息系統、全國公民身份證系統、“黑名單”系統等多個系統對接，借助嵌入校驗規則、APP認證等功能，智慧審核登記申請數據，實現了全流程網上辦照。截至2017年6月底，該平臺從內資企業推廣至外商投資企業，已有931家企業獲頒電子營業執照。

（四）黑龍江省通過工商數據共享提升政務服務水平。2016年以來，黑龍江省打通部門數據壁壘，積極推動市場主體信息互聯共享。通過省級信用信息共享交換平臺，全省1970個縣級以上政府部門可以按日取得最新的市場主體登記註冊信息和失信聯合懲戒信息，減少了企業信息的重復報送、重復錄入，提高了部門公共服務效率。

（五）浙江省杭州市全力推進“最多跑一次”改革。浙江省杭州市積極深化“放管服”改革，分領域梳理出群眾和企業到政府辦事事項12 202項，其中11 354項行政權力和公共服務事項已經實現了“群眾和企業到政府辦事最多跑一次”。如不動産交易登記實現了杭州主城區全流程60分鐘完成領證事宜。

（六）四川省成都市集中清理各部門要求群眾提供的不合理證明。2017年，四川省成都市開展村（社區）證明事項清理規範工作，依法取消了298項不合法或為規避部門責任而要求群眾提供的不合理證明材料，只保留15項必要證明事項，規定各部門一律不得要求提供清單以外的證明材料，切實清除“奇葩證明”的生存空間。

三、推動“三去一降一補”任務落實方面

（一）財政部積極推進營改增試點政策實施。營改增試點改革以來，財政部會同稅務總局等相關部門，在大量調研、評估和測算的基礎上，合理確定適用稅率，強化政策培訓和指導，協調有關單位及時研究解決試點過程中的突出問題，調整完善試點政策和配套措施，促進改革措施平穩落地。自2016年5月全面推開試點一年來，累計減稅6993億元。

（二）環境保護部加強京津冀及周邊地區大氣污染防治情況督查。2017年4月起，環境保護部派出28個督查組，分別對北京、天津、石家莊等28個京津冀大氣污染傳輸通道城市的大氣污染防治情況開展督查。經過4輪督查，共發現1.63萬家企業存在污染物排放不達標等環境問題。截至2017年5月底，督查發現的問題已有近六成完成整改，重點監控企業中的超標企業佔比從2016年1月的31%下降為2017年5月的2.35%。

（三）北京市優化政府債務結構、降低融資成本、嚴控債務風險取得顯著成效。北京市著力建立健全政府性債務管理制度框架體系，依法適度舉借政府債務，妥善處置存量債務，嚴控債務風險。2016年至2017年5月共完成債券置換1049億元，在有效促進經濟增長的同時降低了政府融資成本、優化了債務結構，政府債務風險整體可控。如北京市土地儲備機構近3年來通過利率較低的政府債券置換銀行貸款等政府性債務，累計降低資金成本33億元。

（四）吉林省推廣電能清潔供暖消納富餘電能。吉林省出臺電採暖試點工作方案，充分利用富餘風電替代燃煤小鍋爐，保障居民供暖，推進城市供熱能源結構調整和技術進步，減少大氣污染物排放。2015年至2016年，向27個電能清潔供暖項目補助財政資金5417萬元，增加電能清潔供暖面積254萬平方米，每年消納富餘電量2億千瓦時以上。

（五）安徽省拓寬誠實納稅中小微企業融資渠道。2015年9月以來，安徽省推廣實施“稅融通”業務，引導商業銀行向納稅信用記錄良好的中小微企業提供低利率信用貸款或擔保貸款，並由政策性融資擔保機構提供低費率擔保增信服務。同時，銀行根據小微企業納稅信息篩選符合貸款條件的客戶，開展客戶調查和營銷服務，加強對中小微企業融資服務。截至2017年4月底，已累計發放“稅融通”貸款237.9億元，服務中小微企業5989家。

（六）江西省贛州市開展降成本優環境專項行動，助推實體經濟發展。2016年以來，贛州市持續開展降成本優環境專項行動，出臺完善多項地方特色惠企政策。如落實西部大開發稅收優惠政策，建立稅收優惠政策落地監控指標體系；對全市發佈的3年以上規範性文件實施情況定期進行評估並開展清理，持續推進簡政放權，優化營商環境。

四、推動“一帶一路”建設方面

（一）中歐班列促進“一帶一路”交通物流合作。中歐班列發展規劃實施以來，中國鐵路總公司推進與沿線國家國際鐵路聯運合作機制建設，通關便利化水平不斷提高，有力促進了“一帶一路”沿線國家的互聯互通。班列已覆蓋我國22個省和12個國家的30個城市，開行數量加速增長，2017年前5個月開行1179列，同比增長148%。部分班列全程運輸時間較首次開行壓縮2天以上。

（二）中國移動加快“一帶一路”信息通道建設。2016年以來，中國移動建立環球網絡運營中心，為“一帶一路”沿線國家和地區的産業合作夥伴和用戶提供國際專線、移動漫遊等一站式服務；在東北亞、中亞、南亞、東南亞建成開通8條陸地光纜，在29個沿線國家和地區開設“信息驛站”，確保通信聯絡更加便捷通暢，降低了相關國家和地區的國際漫遊和流量資費。

（三）遼寧省加快大通道建設，積極融入“一帶一路”建設。遼寧省會同瀋陽鐵路局、民航東北管理局和遼寧省郵政管理局，建立涵蓋交通、鐵路、民航、郵政的交通物流聯席會議制度，編制《“遼滿歐”綜合交通運輸大通道發展建設規劃》，促進多式聯運快速發展。2017年1月至5月，營口港累計完成集裝箱海鐵聯運量29.61萬標準箱，同比增幅55.5%。以營口港為起點的中歐班列經滿洲裏出境至莫斯科，全程運距8232公里，運輸時間從20天縮短至12天。

附件2

整改效果較好的事例

一、規範扶貧資金使用，推動扶貧政策落實

（一）關於河北省魏縣、吉林省鎮賚縣17 914名建檔立卡貧困人口數據不完整的問題。2縣對建檔立卡系統數據清理比對，對信息不完整的貧困人口重新入戶識別，逐戶逐人完善信息。截至2017年6月，上述貧困人口數據信息已清理完善。

（二）關於6省17家單位或個人套取或違規使用扶貧資金3921.62萬元的問題。河北、江蘇、貴州、四川、廣西、吉林6省針對扶貧資金套取或違規使用等問題，掛牌督辦並限期整改，採取追繳資金等方式收回扶貧資金3855.62萬元，對40名相關責任人給予開除黨籍、撤職等處分。同時，及時修訂完善扶貧資金管理制度，健全扶貧資金安全保障機制。

（三）關於6省6.72億元扶貧資金閒置的問題。河北、黑龍江、江西、陜西、貴州、吉林6省針對扶貧資金滯留閒置的問題，責成相關部門採取統籌整合、加快資金下撥等方式，強化扶貧資金盤活統籌使用。截至2017年6月，已統籌盤活扶貧資金4.97億元，用於易地扶貧搬遷、産業扶貧等脫貧攻堅項目建設。

（四）關於黑龍江省克東縣脫貧成效不實，將3189名未解決飲水安全問題或未參加新型農村合作醫療的貧困人口認定為脫貧對象的問題。2017年4月，克東縣補繳了3038名未參加新型農村合作醫療的漏保人員的參保資金45.6萬元；為156名未解決飲水安全問題貧困戶所在的村屯鋪設飲水管道，實現安全供水，並給予2名相關責任人免職處分。

（五）關於貴州省石阡縣、廣西壯族自治區鳳山縣、重慶市秀山縣部分建檔立卡貧困普通高中、中職學生未享受教育扶貧資助的問題。上述3縣政府組織教育、扶貧等相關部門進行數據比對，核定受資助學生名單，並積極籌措資金，截至2017年6月，共補發2911人次補助資金233.72萬元。

（六）關於廣東省3市2016年度農村危房改造項目資金撥付緩慢的問題。廣東省住房城鄉建設廳督促相關部門積極推進項目建設，完善資金撥付機制，加快項目資金撥付進度。截至2017年6月，潮州市農村危房改造項目資金1.17億元已全部撥付，陽江、湛江2市資金撥付已達85%以上。

二、及時退還各類保證金，降低企業制度性交易成本

（一）關於遼寧省錦州濱海新區管理委員會未及時返還工程保證金5543.26萬元的問題。錦州濱海新區管理委員會認真組織整改，及時聯絡企業，做好保證金的清退工作。截至2017年6月，已清退保證金5421.47萬元。

（二）關於湖北省交通投資集團有限公司違規預留工程質量保證金4197.41萬元的問題。湖北省交通投資集團有限公司成立清理工作領導小組，上下聯動，全面清查，逐筆梳理，截至2017年6月，已將保證金全部退還企業。

（三）關於甘肅省貸款利率優惠政策執行不到位，科技型中小企業存在融資貴的問題。甘肅省人民政府要求蘭州銀行和甘肅銀行對139筆違反政策規定的貸款逐筆核實整改，同時約談擔保機構法定代表人，要求不得再向科技型中小企業收取客戶保證金。截至2017年6月，已退還保證金767萬元。

三、取消違規資質認定，破除市場準入限制，優化政府服務

（一）關於質檢總局部分所屬檢疫處理單位依託部門權力開展經營活動，檢疫處理收費利潤仍較高的問題。2017年3月，質檢總局印發《關於降低檢疫處理收費標準等事宜的通知》（國質檢函〔2017〕137號），要求質檢系統檢疫處理單位自2017年4月1日起，在原收費標準的基礎上降低10%收費；2017年6月，印發《質檢總局關於深化檢疫處理單位市場化改革加強事中事後監管的通知》（國質檢通函〔2017〕247號），要求加強對社會檢疫處理單位的培育。如黑龍江出入境檢驗檢疫局已核準哈爾濱富新除害處理服務有限公司開展檢疫處理業務，檢疫處理業務不再由該局所屬企業獨家經營。

（二）關於北京市建設工程發包承包交易中心委託收取的招投標企業電子印章辦理費未在收費核準範圍內的問題。2017年2月，北京市建設工程發包承包交易中心停止電子印章收費，並放開電子印章辦理市場，交易主體可自主選擇符合標準的企業辦理。

（三）關於廣西壯族自治區投資項目在線審批監管平臺應用率低，且未與其他審批系統數據互通的問題。2017年1月，自治區人民政府辦公廳印發文件，要求各部門加快在線審批平臺與政府服務通用軟體端口對接，提高平臺利用效率。截至2017年6月，自治區14個部門和131個市縣均實現在線預審，預審數較2016年9月底增長331%；在線審批平臺與政府服務通用軟體實現了互通，同一審批不需重復錄入。

（四）關於“信息系統工程監理工程師”資格認定應取消未取消的問題。2017年2月，中國電子企業協會發文停止“信息系統工程監理工程師”登記管理工作；2017年3月，撤銷具體組織該項工作的信息系統工程監理資質工作委員會，對4名相關負責人進行問責。

四、積極籌劃組織，推進項目建設

（一）關於天津至保定鐵路大北環線工程逾期一年半未完工的問題。津保鐵路有限責任公司積極協調地方政府，改進施工方案，推進項目建設進度，2017年5月，天津至保定鐵路工程大北環線全線完工，2017年6月已正式開通運營。

（二）關於中國聯通廣東梅州通信綜合樓新建工程超過2年未開工的問題。中國聯通加快推進項目建設，以此為契機，全面清理集團在建項目，將在建項目和結轉投資清理工作與年度投資管控進行聯動，進一步提高投資資源配置效率。截至2017年5月，該項目已開工建設。

五、統籌盤活財政資金，提高資金使用效益

關於山東省東平縣、天津市北辰區財政資金結余3.34億元未及時盤活使用的問題。2省積極整改，將結存資金全部統籌用於環境整治、農田水利、文化教育等項目支出。同時，天津市北辰區人民政府舉一反三，出臺《北辰區2017年清理財政存量資金工作方案》，全面清理2015年及以前年度形成的財政存量資金，提高財政資金使用效益。

六、加強監督指導，推進去産能工作

關於寧夏回族自治區經信委2016年度淘汰落後産能任務尚有10萬噸未完成的問題。寧夏回族自治區經信委督促相關部門派出工作組，監督指導相關企業落實生産線的淘汰拆除工作。2017年5月，年産10萬噸隔膜燒鹼生産線淘汰工作已通過驗收。

附件3

2017年第二季度跟蹤審計發現的主要問題

一、推進脫貧攻堅工作方面

（一）2個縣貧困人口數據信息不準確、不完整。湖南省新化縣的137名貧困人口信息存在姓名或身份證號錯誤等情況，福建省連城縣有82戶家庭的人口數、安置方式填報錯誤，不利於扶貧工作精準實施。

（二）10個縣易地扶貧搬遷政策落實不到位。

（三）42個縣教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、交通扶貧等扶貧政策落實不到位。

（四）12個縣財政資金統籌盤活不到位、項目推進緩慢等，導致6226.11萬元資金結存1年以上，其中5585.07萬元結存2年以上。 

（五）3個省的3個單位違規使用資金1249.73萬元。

（六）20個縣的39個項目未實現預期效果，涉及資金10 074.44萬元。 

一是由於前期論證不充分或後期工作不到位等，17個縣28個扶貧項目效果不佳。 

二是由於前期論證不充分、相關部門監督指導不到位、企業經營狀況不佳等，黑龍江省青岡縣、陜西省洛南縣、貴州省榕江縣及三都縣、湖南省慈利縣的11個産業扶貧項目未落實利益聯結機制或未完成帶動貧困戶脫貧目標，涉及資金8201.3萬元。 

（七）6個縣的13個扶貧項目實施過程管理不到位。

（八）個別地區多計脫貧人數。寧夏回族自治區將2656名未參加新型農村合作醫療或城鄉居民基本醫療保險的貧困人口認定為脫貧對象，不符合自治區貧困退出機制實施方案的規定。 

二、去産能方面

（一）黑龍江省七台河市5處應依法關閉類煤礦未按時關閉。按照國家關於煤炭行業淘汰落後産能認定標準，七台河市雙利煤礦等5處煤礦屬於“依法關閉類”落後産能，應于2016年底前全部關閉淘汰，涉及應淘汰産能62萬噸/年。截至2017年6月底，七台河市人民政府未按規定關閉上述煤礦。

（二）甘肅省違規向高耗能電解鋁企業發放電費補貼2.4億元。 2015年至2016年，甘肅省在國家多次嚴禁各地自行出臺對高耗能企業實行優惠電價和電費補貼的情況下，仍違規出臺優惠電價政策，對省內電解鋁企業用電給予電費補貼2.4億元。

（三）河北省淘汰落後産能獎補資金17 992萬元未發揮效益。2014年至2015年，河北省財政廳根據淘汰平板玻璃行業落後産能的上報完成量，先後下達沙河市、南和縣淘汰落後産能獎補資金17 992萬元。由於地方財政、工信等部門前期審核把關不嚴，多數申報企業通過偽造、變造材料申報獎補資金，無法通過最終驗收審核，截至2017年6月，上述資金仍結存在財政或發展改革部門，未發揮效益。

三、深化“放管服”改革、降低企業成本方面

（一）6個省15家單位違規預留或未及時清理退還工程建設領域保證金3.48億元。 

（二）5個省的5項行政審批仲介服務違規由企業負擔費用2.24億元。

（三）2個省8家單位依託行政權力或履職便利，違規向企業收取或轉嫁費用1.64億元。

（四）7家協會通過違規自設職業資格、開展評比達標活動等收費1537.24萬元。 

（五）上海市的2項行政審批事項下放不到位。根據國務院文件精神，上海市于2014年1月發文將“林木採伐許可證核發”和“臨時佔用林地許可”2項行政審批事項中的部分權限下放至區縣林業行政主管部門。但截至2017年5月底，市綠化和市容管理局仍在繼續上述審批工作，向光明食品（集團）有限公司所屬企業發放林木採伐許可證8份、臨時佔用林地許可2份。

四、推進重點領域項目建設方面

（一）2個省的13個項目因前期工作不充分、資金不到位等未開工。一是廣西壯族自治區北海鐵山港1至4號泊位鐵路專用線等3條進港鐵路項目于2011年至2014年啟動前期工作，由於徵地拆遷資金長期未解決等，截至2017年6月底仍未開工，涉及項目總投資14.73億元。二是由於未能和地方政府相關部門積極溝通、並採取有效措施推進等，截至2017年6月底，中國鐵路總公司蘭州鐵路局承擔的應于2015年至2016年開工的10個鐵路土地綜合開發項目均未開工，涉及總投資123.49億元。

（二）11個省的31個項目逾期1年以上仍未完工。一是青海、雲南、黑龍江、遼寧、四川5省的18個養老和醫院項目，按計劃應于2015年至2016年6月完工，由於項目主管單位工作不到位等，截至2017年6月底逾期1年仍未完工，涉及總投資7.30億元。二是河北省邢臺市和湖南省湘潭市8個保障性安居工程，按計劃應于2015年至2016年6月完工，由於前期工作緩慢及資金到位不及時等，截至2017年6月底逾期1年仍未完工，涉及保障性住房8428套。三是吉林省長春市九台區、安徽省壽縣的3個污水垃圾處理項目，應于2013年至2015年完工，由於前期論證不充分等，截至2017年6月底仍未完工，涉及總投資5988萬元。四是重慶市玉灘水庫擴建工程含水庫樞紐工程和灌區工程，項目總投資17.68億元，由於地方政府未按建設方案及時安排資金等，灌區工程逾期5年仍未完工。五是深圳市龍華區清泉路（北環路至民清路）工程計劃于2015年1月完工，由於前期工作緩慢等原因，截至2017年6月底尚未完工，涉及總投資1.11億元。

（三）2個省的46個項目違規建設或建成後未發揮效益。一是由於哈爾濱市環境保護局、哈爾濱市道裏區人民政府監管不到位，1戶企業在未辦理任何建設審批手續的情況下，違規在禁止區域內改擴建旅遊娛樂項目，並違規排放污染物。二是江蘇省鎮級污水處理廠項目運行效果不佳。該省2016年以前建成並投入運營的45家鎮級污水處理廠，由於污水管網建設滯後、進水量不足等，2016年運行負荷率不足10%，涉及投資5.44億元。

五、重點政策落實方面

（一）寧夏回族自治區部分地區未嚴格執行大氣污染防治行動計劃。一是2015年至2017年6月中旬，寧夏回族自治區銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛市和固原市特種設備審批部門，違反大氣污染防治計劃相關規定，違規為133台燃煤小鍋爐辦理了使用登記。二是2014年、2015年自治區人民政府報送環境保護部的淘汰車輛中，有701輛黃標車未按規定進行拆解，且在上報淘汰後仍上路行駛。

（二）11.47億元財政存量資金統籌盤活不到位。一是截至2017年6月底，廣西壯族自治區、浙江省嘉興市、湖北省、甘肅省白銀市、江西省2015年6月及以前的10.98億元財政存量資金未及時統籌盤活，涉及高産高糖糖料蔗基地建設資金基地建設資金、重金屬污染整治及生態修復項目資金、固態電化學二氧化碳傳感器研製項目資金等。二是截至2017年6月底，山東省棗莊市、吉林省2015年收回的4905.2萬元財政存量資金未及時安排使用，形成二次沉澱。