持續公佈清單 六大環節發力
江蘇打造“不見面審批”特色品牌

今年9月底前落實不動産登記“一窗受理、集成服務”，讓老百姓只排一次隊、只跑一個窗口、只提供一套材料。

10月底前完成80%以上政務服務事項在線辦理，設區市和省級部門政務服務繳費業務全部接入，進一步提升用戶體驗感。

力爭年底前基本實現“企業3個工作日內註冊開業、5個工作日內獲得不動産權證、50個工作日內取得工業生産建設項目施工許可證”的“3550”改革目標。

在9月13日召開的全省深入推進“不見面審批（服務）”改革電視電話會議上，省政府公佈一系列改革的重要時間節點，著力打造企業群眾認可、具有江蘇特色、在全國叫得響的“不見面審批（服務）”品牌。

審批辦事儘量“不見面”

7月13日，江蘇首批11458項“不見面審批（服務）”事項清單在江蘇政務服務網正式公佈，這些覆蓋教育醫療、農業生産、企業登記、稅費徵收等與群眾和企業生活、生産密切相關的審批（服務）事項，都可以通過網上申請審批、快遞收寄服務輕鬆快速辦結，無須專門跑政府部門了。

據省政務辦副主任胥家鳴介紹，全省13個設區市、96個縣（市、區）“不見面審批”改革方案和首批“不見面審批”清單已全部出臺，省市縣三級共梳理公佈“不見面審批（服務）”事項37344項，其中省級982項，市縣共36362項。

我省把“不見面審批”辦事模式作為全省普遍的制度安排，各地各部門主動作為、大膽探索，創新不斷。徐州打造“網上申報、先審後驗”“網上申辦、快遞收送”和“網上預約、線上繳費”3類“不見面”審批服務模板，目前該市“不見面”審批服務事項共3040項，在全省首批試點政務專遞，採取政府購買服務方式，免費向企業和群眾代收、郵寄審批資料，並作為為民辦實事項目列入年度財政預算。同時，在政務大廳設立24小時“不見面”自助服務區和“不見面”服務綜合代辦中心，安裝智慧服務終端20余臺，提供“個人徵信、市民卡、公積金、國地稅業務”等30余種政務服務事項的在線自助辦理，實現辦事大廳從8小時常態服務向全天候自助服務的延伸。

目前，我省正抓緊出臺第二批省級“不再審批”事項清單，修訂完善《責任清單》，重拳治理規範涉企收費項目，堅決斬斷“向企業亂伸的手”，讓企業和群眾辦事能不見面儘量不見面。

六大環節發力讓服務更便捷

不見面審批清單公佈後，如何讓群眾不見面就能獲得便捷服務？我省在六大環節精準發力：

網上辦。6月28日，江蘇政務服務網上線，創造全國“四個第一”：第一個按照國家“互聯網+政務服務”技術建設標準建成；第一個實現政府權力清單“三級四同”全覆蓋；第一個開設綜合旗艦店；第一個開展審批服務、公共資源交易、12345熱線同網服務，實現網上服務平臺與實體服務大廳融合發展，並支持統一身份認證和網上支付。目前，省級部門96.1%的業務完成與統一認證系統對接；13個設區市78.6%實現對接；96個縣（市、區）77.9%實現對接。開設綜合服務旗艦店43個，提供702項特色綜合服務。

集中批。蘇州、無錫等第二批31個相對集中行政許可權改革試點地區的集中審批方案已全部出臺，有4個設區市、5個縣（市、區）、3個開發區行政審批局掛牌運行，實現“一枚印章管審批”。

聯合審。全面推行企業投資建設項目多評合一、多圖聯審。常州、泰州、淮安等地“多圖聯審”和鎮江、無錫“多評合一”制度日趨完善，鹽城開發的“多圖聯審網絡管理系統”實現“不見面審圖”“多圖聯審”和“多評合一”已在全省推開。

區域評。徐州、連雲港、常州等地試點區域評估，實行政府購買服務，溧陽中關村科技産業園原先單獨進行的環評、能評、穩評，實行區域評估後，總用時減少到6個工作日。

代辦制。全省13個設區市全部建立代辦制度，南京還形成“二級機構、三級功能”的代辦服務體系，全市50余名專職代辦員累計代辦投資建設項目283項，總投資額近1300億元。

快遞送。江蘇郵政EMS快遞服務已進駐全省121個政務服務中心，實現省市縣三級政務服務中心全覆蓋。截至8月底，全省各級政務服務中心寄遞審批結果51.1萬件。

放管結合確保改革落地生效

在深入推進“不見面審批”改革中，我省按“誰審批、誰負責”“誰主管、誰監管”“誰行權、誰擔責”原則，加強事前事中事後全過程監管，確保“不見面審批（服務）”改革各項舉措落地生效。

加快建設覆蓋全省的信用信息平臺，完善失信聯合懲戒機制，讓“守信者一路綠燈、失信者處處受限”。統籌利用執法資源，推動重心下移、關口前移，推廣南京棲霞區網格化管理和江陰市徐霞客鎮鄉村治理“一張網”經驗做法，進一步形成有效監管的合力。積極運用大數據、雲計算、物聯網等信息化手段，推動監管更加精準有效。

各市縣政府和省各有關部門主要負責人承擔起“不見面審批（服務）”改革的領導責任，加強統籌協調，對一些難度大的改革親自推動，對重大問題敢於拍板。

鼓勵基層創新。在法律法規許可的條件下，只要是有利於就業創業，有利於為市場主體減負，有利於促進社會投資，有利於改善營商環境，有利於增進群眾福祉，都可大膽探索、勇於創新。

改革越深入，越要注重系統性、整體性、協同性。“不見面審批（服務）”將與其它改革措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。

省發改委主任朱曉明介紹説，我省按“先聯通、後提升”的原則，加快建設完善“一網絡、一平臺、兩網站”，建設“大系統、大平臺、大數據”，實現“網絡通、數據通、應用通”，推動信息資源跨地區、跨層級、跨部門共享。通過開放數據接口、制定共享目錄、簽訂共享協議等方式，實現省市之間、各部門之間的數據共享交換。（記者 黃紅芳）