總體規劃，繪就“新北京”

此次出臺的北京市新總規，其規劃的權威性和戰略引領、對建設和管理的剛性約束、執行的監督考核問責都可圈可點，對我國未來的城市發展將産生多方面的示範意義

一個城市的建設和管理水平，首先取決於一個城市的規劃。首都北京經過6次規劃、幾十年發展，取得了輝煌成就，也積累了不少深層矛盾和“大城市病”的煩惱。正因如此，描繪北京未來20年藍圖的《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》，9月27日經黨中央國務院批復下發後，迅速成為輿論熱點。

對今天的首都來説，規劃意義非凡，權威性至關重要。不論是疏解非首都功能、解決“大城市病”、提高城市發展水平和民生保障服務水平，還是回答好“建設一個什麼樣的首都，怎樣建設首都”這個重大問題，都需要城市總體規劃來實現綱舉目張。與前幾次規劃不同，這次第七版北京總規的制定，是在習近平總書記親自指導下完成的，經中央政治局審議，北京市委為貫徹中央意見，先後開了兩次全會。正如95歲的吳良鏞院士所説，北京總體規劃是首都的規劃，是國家的規劃。首都規劃屬於中央事權，成為一個明確的指導思想。

把以習近平同志為核心的黨中央治國理政的新理念新思想新戰略，落實到規劃之中，使北京新總規的制定，發生了深刻變化。首先，實現多規合一，體現規劃理念之變。過去，規劃政出多門，國土、交通、水務、園林等部門各有各的規劃，市級、區級、鎮村也各有各的規劃，政出多門、各項規劃相互掣肘的現象，並不鮮見；執行中各自為政，最後各圖疊加，互不咬合、甚至面目全非，也成為常態。此次北京下決心以城市總體規劃為統領，統籌各級各項規劃，實現底圖疊合、指標統合、政策整合，劃定了人口總量上限、生態控制線和城市開發邊界三條紅線，形成了一本規劃，一張藍圖。

其次，突出減量發展、綠色發展，體現發展理念之變。以增量解難題，這個思路沿用多年。一位“老規劃”説，很多年來，每當發展中遇到問題，我們常常用突破規劃來尋找解決方案，“面多了加水、水多了加面”。城市上規模、鋪攤子，成為很多地方共性的問題，北京也不可避免地出現了“攤大餅”的問題。此次規劃中，以剛性指標，明確了首都人口和建築規模雙控制的目標，在現在的基礎上，逐年壓縮城鄉建設用地，減少總量將達100平方公里左右，體現了率先實現城市發展轉型的決心和魄力。同時，對治理“大城市病”作出了系統安排，推動形成綠色發展方式和生活方式。

此外，新總規還加大了對歷史文化遺産的保護力度。老城保護與復興，歷史文化遺産的整體保護，在新總規中得到了前所未有的重視。曾多次參與制定北京規劃的故宮博物院院長單霽翔認為，這次規劃老城保護“著墨最多，篇幅最長”。其實，城市本身就是一個生命體，不斷新陳代謝、吐故納新，不斷結構調整、空間優化，自身才能保持旺盛持久的生命力。新總規視野開闊，保護嚴格，很好地體現了對城市生命體的尊重，凸顯了對歷史文化遺産的保護理念之變。

規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。規劃的嚴肅性權威性在制定，更在執行。因此，此次北京新總規單列章節，建立實施監督考核問責制度，實行“一年一體檢、五年一評估”的常態化城市體檢評估考核機制；健全信息公開，總規、詳規都將放在陽光下，實施情況接受社會監督。維護規劃的嚴肅性和權威性，有了切實的制度保障。

“對於一個城市來説，最重要的不是建築，而是規劃。”此次出臺的北京市新總規，其規劃的權威性和戰略引領、對建設和管理的剛性約束、執行的監督考核問責都可圈可點，對我國未來的城市發展也將産生多方面的示範意義。（朱競若）